西安市阎良区：逐梦蓝天 “营”在阎良——以营商环境软实力夯实高质量发展硬基础

2023年，阎良区（航空基地）聚焦“打造区域一体化营商环境”目标，围绕服务园区、服务项目、服务企业、服务群众，持续推动区域营商环境建设水平实现新突破。2023年前三季度，阎良区（航空基地）GDP增速7.6%，位居全市第三；固定资产投资增速25.5%，位居全市第一；规上工业增加值增速8.2%，位居全市第三；新登记各类市场主体4627户，同比增长45.96%（其中，新增个体户3620户，企业、农专1007户）；全区市场主体总量为57487户，同比增长10.74%（其中，个体工商户48036户，企业、农专9451户）；个体工商户转型企业23户，市场主体对营商环境的满意度不断提升。

一、坚持需求导向，打造更加满意的政策环境

*一方面，“真金白银”兑现惠企政策。*动态梳理扶持补贴、减税降费等政策文件，线上发布区本级制定的《鼓励和扶持企业上市暂行办法》《关于加快航空及先进制造业发展若干政策》等6项优惠政策，线下设立“政策兑现专窗”，免申即享、应享尽享。2022年以来，累计为市场主体减费降税2.02亿元。*另一方面，“量身定制”强化惠企服务。*围绕服务园区、服务项目、服务企业等，出台优化项目手续办理流程政策、规范行政执法检查、社会投资类项目“七个一”服务保障机制等支撑性政策文件，对人才引进、惠企服务、公寓招租相关政策汇编宣传，全方位满足企业需求。

二、突出保障齐全，打造支撑更加有力的要素环境

*一是在土地保障方面，*在产业园区，全面实施“标准地+承诺制”，目前已实现标准地出让8宗418.167亩，9宗1057亩产业用地“区域评估”已经完成。*二是在人才招引方面，*探索建立企业用工“需求清单+统一招聘+集中培训”服务机制，及时选派业务骨干“点对点”包抓139家重点企业，开展 “航空银晖行动”，组织104名银晖专家与36家单位牵手合作，有效缓解了企业用工难、引才难问题。*三是在金融支持方面，*优化“航科数票”供应链金融综合服务平台，累计为144家客户提供票据融资服务，融资金额约10.34亿元。引导驻区金融机构针对性推出57个金融产品，累计帮助中小微企业融资32.74亿元，储备上市后备企业25家，促成1家企业挂牌上市。*四是在水电气等基础保障方面，*持续压减水电气报装时间，用水报装(含施工)压减至6个工作日；低压用户全过程办电10个工作日，有外线工程用气报装压减到6个工作日，无外线工程3个工作日。

三、聚焦便捷高效，打造办事更加便利的政务环境

始终把政务服务能力提升作为优化营商环境的“第一牵引”，明确24项举措强力推进，市场主体住所登记“负面清单”管理、证照到期提醒、证前指导、信用审批等多个举措为省市首创。*一是打造“规范化”政务服务新平台。*对区政务大厅布局进行优化重塑，设置“一网通办”体验区、综合服务窗口，实现企业群众办事“一窗通办”。*二是建设“数字化”智慧政务新场景。*首推“24小时无人值守自助服务”，简单事项实现自助办理。*三是建立“便利化”便捷服务新体系。*通过审批改备案、承诺改即办、推行告知承诺、容缺受理等方式，持续推进“极简快办” ，办理时间压减70%以上。二手房交易与水电气过户实行专窗受理，2个地产项目实现“交房即交证”。*四是探索“全链条”服务项目新机制。*首推“我要租厂房一件事”、“项目入园一件事”，将企业投资项目备案、环评审批、排污许可、节能审查等整合为 “一次办”。

四、凸显规范透明，打造更加公平公正的法治环境

*一是推进招标投标、政府采购全程电子化。*招投标成功切换至省电子监管平台，实现“互联网+监管”模式。加强政府采购信息系统平台应用，今年56批次均通过CA数字认证，实现电子签名、电子印章和数字加密。*二是打造多元化法律服务体系。*畅通涉企案件“绿色通道”，明确专人负责中小企业立案，实现一次性告知、一次性办理。开展“三官一员”向企业报到，目前“五上”企业、重点项目走访实现全覆盖。*三是提升市场监管效能。*推动“双随机、一公开”监管常态化，部门联合抽查占比达到7%。全领域推行“包容审慎监管+三张清单”，在四新行业开展“沙盒监管”“触发式监管”，共办理市场监管领域免罚案件78 件，行政指导、约谈告诫100余次；上门走访服务“沙盒”内企业30户，实施行政指导3户，审管联动实现新突破。*四是规范行政执法检查。*印发了《阎良区（航空基地）进一步规范行政执法检查优化营商环境实施方案》，配套制定了《开展跨部门、跨领域“1+N”涉企联合执法检查实施方案》，针对一次性、低频次涉企行政执法检查，采取“联合执法”；对涉企的经常性、高频次行政执法检查，实行“备案制”，做到有呼必应、无事不扰。截至目前，已组织执法人员签订了文明执法承诺书，并在区政府网站公开了行政执法事前、事中、事后相关信息，确定了四季度“1+N”涉及联合执法检查清单并严格落实，防止随意执法、过度执法等问题发生。

五、秉持服务为本，打造更加亲清的政商环境

*一是持续开展“周周上门、月月座谈”。*区委、区政府主要领导带头“上门问需”，实地走访调研140家企业，召开座谈会10余次，梳理企业反馈问题77个，已解决问题70个。*二是建立领导包抓机制。*全体区级领导包联256家重点企业，对企业反映的91个问题清单化管理，已解决问题71个。*三是搭建企业信息互通平台。*成立航空产业企业联合会，为400余家民营企业、科研院所、金融机构等搭建对话平台，互通信息、推介产能。*四是强化企业诉求办理。*推行12345接诉即办改革，营商环境工单办结率、满意率均为100%。

六、强化协同协作，打造互惠互利的创新开放环境

协调西城发、西工大、航空基地三方共建，建设近2万平米的航空宇航智能制造实验室，为辖区航空产业企业提供“卡脖子”技术攻关。截至目前，实验室入驻技术人员两百余人，其中院士1名，国家级人才8名，开展科研项目33个，已梳理十余个可进行科技成果转化的项目。加强与周边区域、高频互动区域的协同联动，实现企业开办、就业社保、住房公积金、税务服务等305个政务服务事项跨省跨市通办，440个事项“全市通办”。发挥“综保区”的“窗口”作用，优化进出口货物查询服务，抽调人员组建综保区企业服务小组，全程跟踪入区企业手续办理、通关备案、进出口货物查询等各环节。推广使用综保区企业服务平台，为企业非保货物入区及保税货物统计提供便利。不断深化出口退税“提前申报”“两步申报”相关工作，有效降低企业成本。

下一步，阎良区（航空基地）将坚持问题导向、需求导向，推动营商环境各项工作不断提升。*一是坚持需求导向促提升。*通过加大对市场主体的调研，摸清底数、找准短板，结合实际系统谋划和推进好营商环境工作。*二是优化服务效能促提升。*围绕服务企业发展，在要素保障、主动服务上强化措施，特别是针对询问的招商引资、招才引智、企业融资、施工许可办理、规范行政执法等服务事项，结合发展实际不断优化提升，为企业办事提供更多便利。*三是夯实服务基础促提升。*紧盯政务服务能力大提升，通过实施政务服务信息化项目等，加大投入，逐步打通不动产登记、企业创新服务平台等数据壁垒，推动更多涉企的高频政务服务事项“一次办”“网上办”。*四是深化改革创新促提升。*对标国家、省市推广的服务企业、服务项目建设等方面的经验做法，结合实际做好复制，推出一批企业群众满意的先进做法。