山西省长治市优化营商环境基本情况

长治市位于山西省东南部，地处晋冀豫三省交界，平均海拔1000米，古称“上党”。现辖4区8县和1个国家高新技术开发区，总面积1.4万平方公里，常住人口318万，是国家卫生城市、全国双拥模范市、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国系统化全域推进海绵城市建设示范市、全国气候投融资试点市、国家创新型城市。近年来，长治市以实施营商环境创新提升行动为牵引，以深入开展市场主体建设年活动为重点，围绕“三无”“三可”要求，全力打造营商环境的“绿水青山”。2022年，长治市市场主体数量增长27.9%、净增6.9万户，总量达到32.6万户。新增涉税市场主体8.4万户，占比排名全省第一。以此为牵引，长治市营商环境连续三年考核全省优秀。

一、完善创建体系，优化营商环境更加联动有力

*一是引深营商环境创新提升行动。*先后出台《长治市营商环境创新提升行动方案》《长治市营商环境“五有套餐”配套办法实施方案》和《长治市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》，共明确市县两级289条重点任务，创新引领的营商环境成为长治招商引资的靓丽名片。*二是实施“一县一特、示范引领”创新提升行动。*出台《长治市营商环境创新提升行动“一县一特色”实施方案》，探索建设特色引领的县域营商环境示范区，发挥县区比较优势和功能定位，有效提升县域经济的发展的潜力和质量，在全市范围内营造比学赶超的创优营商环境新氛围。*三是公平公正开展年度全市营商环境考核。*实现41个市直单位和12个县区考核全覆盖，考核“指挥棒”“风向标”作用日趋凸显。*四是营造争先进位工作氛围。*建立对标一流典型案例通报制度，先后两次通报表扬财政、金融、法院等部门的先进做法，在全市营造争先创优、大抓落实的生动局面。开辟线上“我为长治营商环境建言”专栏、“12345”营商环境专席，进一步畅通企业群众问题反映渠道。依托“清单+督办”模式，对重点改革任务专项督查督办，确保改革任务按时保质落实到位。

二、提升行政效能，优化营商环境更加方便快捷

*一是持续深化“一枚印章管审批”改革。*依据市场准入链、工程项目链、社会民生片“两链一片”划转事项基础，深化“一枚印章管审批”改革，整合机构设置，优化事项流程，集中事项办理，271项行政审批事项实现了“一门进、一章管、一起办”，着力解决“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”问题。*二是建立健全开发区赋权机制。*聚焦企业办事少跑路，高标准梳理完成全市40个部门5782项权责清单，建立健全“应领尽领”赋权机制，积极推进管理权限向开发区下放，全市13个省级以上开发区共承接3094项行政管理权限，初步实现“办事不出园区”。*三是不断引深政务服务“三化”改革。*扎实开展“五减”标准化行动，全面推行证明事项告知承诺制，统筹推进市县两级取消自行设定的证明事项276项，审批事项减少31%，审批环节精简58%，申报材料减少48%，审批时限压缩83%，证明材料减少78%，审批效率大幅提升。*四是深化商事制度改革。*推行“一照多址”登记便利化改革，实现一张营业执照、多个地址、多点经营。目前已有107家企业拿到新版“多址”营业执照。大幅精简迁移登记办理流程，实现企业迁档“最多跑一次”，目前已开展迁档便利化审批393次。出台《“个转企”便利化服务实施方案》，为个体工商户转型升级量身定制措施，已先后服务“个转企”企业2822户。*五是深化工程建设审批制度改革。*探索推行规划审批备案制，实现政府投资规划备案类项目全流程审批时限压缩至22个工作日，社会投资简易低风险项目全流程审批时限压缩至11个工作日。出台《竣工联合验收工作细则》，实行“一套资料、并联审批、联合验收、一口出证”。推进全流程线上审批，网上受理项目数同比增长54.35%，办件总量增长77.09%。目前，全市累计线上审批项目1718个，办件总量5355件，各类项目平均审批用时同比缩减58.13%。*六是探索“7x24小时”数字赋能智慧审批。*依托乡镇（街道）便民服务中心和银行网点，在全市范围内建设16家7×24小时政务服务超市，实现了政务服务从“工作日”向“全天候”的跨越。深化“云”套餐网上办，上线“一件事套餐”4216项。拓展线上审批渠道，631项政务服务事项手机端“自助办”。“跨省通办”合作的外省地市达到36个，116个事项实现“云上”跨省通办。

三、培育市场主体，优化营商环境更加精准务实

*一是抓政策创设。*先后出台《长治市重点产业链及产业链链长工作机制实施方案》《长治市促进夜经济发展实施方案》《长治市加快数字产业发展的若干政策》《长治市促进楼宇经济高质量发展扶持奖励办法》等，高标准构筑主体倍增政策矩阵。*二是抓平台建设。*针对市场主体培育发展和“十大平台”建设开展专项调研，先后形成《产业链强链补链发展现状及对策》《发展农村电商小镇调研报告》等30余篇调研报告，为针对性开展专项领域倍增工作奠定理论基础。*三是抓环境优化。*依托“免申即享”方式开展失业保险稳岗补贴发放工作，中小微企业返还比例提高至90%，为全市1649户企业发放补贴9122.42万元，惠及职工20.63万人。设立首贷续贷服务中心，建立小微企业和个体工商户无贷户“两张名单”推送机制，累计发放贷款5665笔，金额162.58亿元。修订新版《长治市投资促进奖励办法》，对本土企业投资项目和招商引资项目一视同仁，连续三年兑现招商引资奖励资金8963万元。

四、强化制度支撑，优化营商环境更加有法可依

*一是敦清法治优商“主线条”。*坚持把营商环境作为重要内容纳入《长治市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，持续加强反垄断反不正当竞争执法、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理、社会信用体系建设等5个方面制度建设，为优化营商环境奠定坚实法治基础。*二是畅通立法民意“直通车”。*充分发挥企业在立法中的积极作用，在山西华境清洁环保科技有限公司、长治市保安服务有限公司等企业设立33个行政立法联系点，认真研究吸纳社会公众对法规草案、规章和其他立法工作的意见建议，进一步拓宽公民企业有序参与立法途径。*三是增强行政执法“透明度”。*严格执行行政执法公示制度，全面公开市级1634名行政执法人员信息，积极推动市县两级执法部门落实年度行政检查工作计划，特别是在文明交通综合治理和建筑工地监管领域探索开展执法检查“综合一次查”，努力实现检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

五、提质司法服务，优化营商环境更加公平公正

*一是着力建强公共法律服务体系。*持续开展“免费法律咨询便民工程”，建立健全“万所联万会”机制，推动75家律师事务所与市县两级工商联、45家商会协会常态联系对接。今年以来，共为各类商会（协会）开展培训26次、法治讲座53场，为民营企业提供法律意见140条，免费开展法律咨询服务4.1万余人次，企业满意度达99%。*二是持续创优诉讼服务体系。*积极推动诉讼服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，努力形成“一窗通办、一站全办、跨域联办”的一体化全域诉讼服务模式。今年以来，共受理法人起诉的民商案件433件，审判周期由2020年的46.2天缩短至目前的21.6天，有力促进了流程提速和审理提效，企业满意度持续提升。

六、严格市场监管，优化营商环境更加规范有序

*一是持续提升市场监管水平。*坚持“无处不在、无事不扰”，扎实推进“双随机、一公开”监管，持续优化“互联网+监管”。今年以来，市县两级联合开展市场监管106批次，抽取企业558户，汇聚监管行为数据28万条，梳理各类监管事项共计1.46万条，监管事项覆盖率提升至40.67%。*二是全力维护市场公平秩序。*先后制定出台投诉举报受理回应、政策措施定期评估、重大政策措施会审、公平竞争审查抽查、第三方评估等长效工作机制，推进公平竞争审查制度落地落实。2022年11月以来，共查办各类不正当竞争案件7起，有力维护了消费者合法权益和公平竞争的市场秩序。*三是包容审慎推进柔性监管。*依照市场监管法律法规和政策要求，对食品药品、特种设备、医疗器械等领域市场轻微违法实施“柔性监管”，引导和督促企业依法经营、大胆创新。截至目前，从轻处罚案件134件、受益企业125家，有效减轻案件查办阻力和企业负担，实现了市场监管与秩序规范双赢。*四是强化政务诚信体系建设。*制定《“政府承诺+社会监督+失信问责”工作方案》，强化政务失信问题治理。开展“双公示”瞒报漏报问题专项整治，加强行政检查、行政确认等五类行政事项信息归集，目前已报送“双公示”信息48.06万条，五类行政事项信息6.2万条。“信用中国（山西长治）”网站发布红黑名单信息4.44万条，信用承诺书1.45万份，有力构建起良好的信用环境。

七、加强宣传引导，优化营商环境更加深入人心

*一是牢固树立鲜明导向。*坚持把营商环境“两个条例”、18项评价指标等政策制度纳入市委党校教学内容，持续推动营商环境进入干部培训课堂，累计培训县处班、中青班等各类主体班学员500余人，进一步引导广大干部树立“抓营商环境就是抓发展”的工作理念和行动自觉。*二是积极开展入企宣传。*结合“八五”普法活动和专题宣传活动，积极访商入企，大力宣传平等保护、公平竞争、激发市场主体活力等方面政策法规，有效提高企业法律意识。今年以来，累计开展入企“法治体检”及涉企惠企政策法规宣传活动43场，发放宣传资料5000余份，提供法律咨询1000余次，直接惠及企业40余家。*三是奋力营造浓厚氛围。*依托“长治普法”抖音平台、一体化政务服务平台，积极发布涉企法律法规、政策措施、典型案例及释法视频。举办专题解读新闻发布会，制定《一图看懂优化营商环境条例》《18个关键词看懂<山西省优化营商环境条例>》《惠企便民“六个一”宣传手册》等宣传册页，在全社会营造“处处都是营商环境、人人都是形象使者”的普遍共识和浓厚氛围。

优化营商环境，只有进行时，没有完成时。长治市力争以营商环境之“优”谋经济发展之“进”，不断集聚起经济发展的新动能，努力擘画出高质量发展的新局面。