八部门联合发文 支持民营经济政策加码

中国人民银行11月27日消息，近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等八部门联合印发《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，提出支持民营经济的25条具体举措。

专家表示，《通知》以拓展民营企业融资渠道为主要抓手，通过贷款、债券、股权三种融资渠道为民企提供全方位融资支持，有助于优化民营企业和民营经济金融资源配置，推动民营经济发展壮大，在服务我国经济恢复回升和高质量发展中作出更大贡献。

加大对民企金融支持力度

《通知》明确了金融服务民营企业的目标和重点：总量上，通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比；结构上，加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域以及民营中小微企业的支持力度。

“银行业要发挥主力军作用，在保持商业可持续的原则下加大信贷支持力度。”招联首席研究员董希淼说，一方面，应进一步优化银行机构体系，构建政策性金融、商业性金融、大中小机构各司其职、协同配合的多层次、差异化服务体系；另一方面，无论大中小银行，均应深度发展金融科技，加快数字化转型，着力提升服务民营企业和民营经济质效。

《通知》还要求，充分发挥民营企业债券融资支持工具作用，探索发展高收益债券。中信建投证券研究发展部分析师杨荣表示，充分发挥民营企业债券融资支持工具作用以及探索发展高收益债券，将从金融创新角度，鼓励民营企业融资工具多样化，同时更加适应民营企业融资特点，以多渠道多方式满足民营企业融资需求。

更好发挥多层次资本市场作用

《通知》提出，更好发挥多层次资本市场作用，扩大优质民营企业股权融资规模。支持民营企业上市融资和并购重组。推动注册制改革走深走实，大力支持民营企业发行上市和再融资。支持符合条件的民营企业赴境外上市，利用好两个市场、两种资源。继续深化并购重组市场化改革，研究优化并购重组“小额快速”审核机制，支持民营企业通过并购重组提质增效、做大做强。

华泰证券表示，伴随全面注册制改革走深走实，我国多层次资本市场体系愈发完善，沪深主板、科创板、创业板、北交所、新三板等职责定位明确，为民营企业上市融资和并购重组提供良好土壤，将切实增强企业资本实力和外延扩张能力。

《通知》强调，强化区域性股权市场对民营企业的支持服务。推动区域性股权市场突出私募股权市场定位，稳步拓展私募基金份额转让、认股权综合服务等创新业务试点，提升私募基金、证券服务机构等参与区域性股权市场积极性。支持保险、信托等机构以及资管产品在依法合规、风险可控、商业自愿前提下，投资民营企业重点建设项目和未上市企业股权。

此外，《通知》提出，发挥股权投资基金支持民营企业融资的作用。发挥政府资金引导作用，支持更多社会资本投向重点产业、关键领域民营企业。积极培育天使投资、创业投资等早期投资力量，增加对初创期民营中小微企业的投入。完善投资退出机制，优化创投基金所投企业上市解禁期与投资期限反向挂钩制度安排。切实落实国有创投机构尽职免责机制。

“民营企业的技术和商业模式有一定的创新性，非常契合股权投资基金的投资需求。政策鼓励更多股权投资基金投资有前景有市场的民营企业，这将提升民营企业股权投资占比。”杨荣说。

提升政策实效

《通知》提出，要综合运用货币政策工具、财政奖补和保险保障等措施，提升金融机构服务民营经济积极性。加强部门合作，完善信用信息共享、融资担保、便利票据贴现、应收账款确权、税收等配套政策和机制，增强民营经济金融承载力。金融机构要加强宣传解读，主动将金融支持政策、金融产品和服务信息推送至民营企业。各地金融管理、发展改革、工信、财税、工商联等部门加强沟通协调，强化督促指导，提升政策实效。

“后续要加大财政部门与金融机构协调配合，将财政激励效应向银行、政府性融资担保机构充分传导。同时，监管层还应加大与小微企业沟通力度，第一时间掌握小微企业在融资过程中出现的难点、痛点，及时跟进调整相关政策措施。”东方金诚首席宏观分析师王青说。

中银国际证券首席固定收益分析师肖成哲认为，伴随《通知》的推进和落实，金融服务民营经济效率有望进一步提高，金融服务实体经济的能力也有望进一步增强，更好助力民营经济活力提升和高质量发展不断推进。

中国人民银行表示，下一步，人民银行等部门将指导金融机构抓紧落实《通知》要求，制定具体实施细则；同时，加强统计监测和政策效果评估，确保政策惠及民营企业。