凝聚改革发展新动能 争创营商环境新优势——梅河口市优化营商环境介绍

2021年9月8日，梅河新区正式挂牌成立，是吉林省首个省级新区、全国唯一省级开发区升格为正厅级的开发区，与梅河口市委、市政府实行“市区合一”管理模式。梅河口将加快建设高质量发展先行示范区、树立引领高质量发展的样板，建设现代化区域中心城市，打造新时代吉林全面振兴全方位振兴的重要增长极，打造吉林省开发开放的重要窗口。

梅河口市位于吉林省东南部，全市幅员面积2179平方公里，辖1个省级高新区、19个乡镇、5个街道、303个行政村，总人口70万人，是吉林省东南部区域中心城市，东北地区重要交通枢纽和商埠重镇，吉林省中部城市群重要节点城市，吉林省“一主六双”高质量发展战略关键节点城市。2013年9月，被省委、省政府确定为扩权强县改革试点，赋予地市级经济社会管理权限，成为省辖市。2020年1月，被赋予建设高质量发展先行示范区、打造现代化区域中心城市新定位。

近年来，梅河口市坚持以数字政府建设为先导推进“数字梅河口”建设，以数字化促进营商环境持续改善，努力打造市场化法治化国际化营商环境。连续9年获得全省县域经济综合实力考评第1名。荣获全国营商环境质量十佳县市、全国高质量发展十佳县市，中国投资环境质量十佳县市等荣誉称号，蝉联综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、营商环境、绿色发展、治理能力、投资竞争力、县域发展潜力8个“全国百强县市”。

一、技术迭代，数字政府日新月异

从优化光纤到5G再到物联网等网络基础设施建设，从智慧农业到智慧食安再到智慧教育等“数字赋能+N”模式持续产出新成果，梅河口市充分激发各类市场主体参与市场竞争的活力，赋能千行百业精彩蝶变，为高质量发展安装上“智慧大脑”。5G基站总数达560个，5G网络覆盖率提升至97.25%，实现乡镇以上区域全覆盖；智慧化应用场景达20余个。认真落实《关于进一步加强数字政府建设的若干举措》《吉林省数字政府建设“十四五”规划》部署，主动顺应经济社会数字化转型趋势，“共享减材料”“一网通办”“跨省通办”“线上线下融合”等创新实践不断涌现，从而在行政审批流程再造、政企互动模式优化等关键节点疏堵破难，让数字化营商环境真正成为集聚各类创新要素的“引力场”。在全省率先实现电子政务外网“市县乡村”四级全覆盖；率先实现“省市县乡村”五级政务信息资源互享；全省率先成立行政审批局，实现“一枚印章管审批”。

二、惠企利企，民营经济激发活力

一是推动经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明改革。大力实施经营主体以专用信用报告替代在本省行政区域内41个领域无违法违规记录证明，着力破解经营主体反映的开具有无违法记录证明“繁、难、久”等问题。企业登录省政府门户网站、“信用中国（吉林）”网站、“吉事办”APP，通过身份认证后，只需点击专用信用报告查询专区，即可“一键申请”本企业的专用信用报告。大大降低了制度性交易成本，提高了政府服务效能，推动数据赋能经济高质量发展。二是落实《梅河口市支持4+3+N主导产业发展实施意见》《梅河口市“四上”企业升规上限奖补方案》等惠企政策，在招商引资、项目落地、技术改造、技术创新、品种引进、人才引进等方面给予企业支持，激发企业入统积极性。三是印发《关于“专精特新”中小企业梯度培育实施方案》，建立市级“专精特新”中小企业培育库，加大省级“专精特新”中小企业的申报力度，累计认定省级“专精特新”中小企业19户。四是严格落实反不正当竞争机制。依法查处仿冒混淆、虚假宣传、不正当有奖销售等不正当竞争行为。聚焦重点人群，突出重点领域，严厉打击虚假宣传等违法行为，有效营造了放心健康的消费环境。五是强化知识产权全链条保护。规范申请秩序，严厉打击非正常专利申请和恶意商标注册行为。深入开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，严格规范代理机构的商标申请行为，促进知识产权服务业健康发展。强化知识产权维权援助站建设，畅通维权援助中心沟通协作，提升维权援助工作水平。

三、公平公正，法治建设包容审慎

一是聚焦企业发展需求，在梅河口市小微企业协会设立 “暖企助企法治驿站”，通过提供法律咨询、开展普法宣传、听取企业意见建议等方式，提升企业管理水平，推动企业健康发展，使服务营商环境工作举措更符合企业需求，缩短法院与企业的“距离”，不断拓展助企服务新路径。二是组建专业化法律宣讲队伍。由办案经验丰富的法官和法官助理组成涉企服务宣讲小组，总结审判实践中发现的涉企纠纷风险，致力于源头防范，提供精准有力的“组团式”司法服务。三是开展涉民营企业行政争议实质性化解专项活动，防止企业因行政争议陷入生产经营困境；开展“涉民营企业司法保护专项行动”，涉民企信访案件通过释法说理引导企业息诉；开展涉企行政处罚检察专项监督，针对执法部门在办理案件中行政程序违法以及不规范等问题制发检察建议。四是持续推进行政检查执法备案智能管理改革工作。按照“执法报备，手机亮证，扫码迎检，事后评价”监督管理模式，规范政府职能部门对企业进行行政执法检查行为。通过“梅河口市信用综合服务平台”数据显示，今年1-10月份，全市对市场主体行政处罚221次，去年468次，同比减少52.8%，行政检查过多过乱、随意处罚问题得到有效遏制，同时增加了市场主体的活力。

四、招商保商，企业落户多措并举

一是强化一体化服务。对投资5000万元以上重点项目建立由1位或多位包保市级领导、包保部门、审批职能部门、项目服务秘书、项目中心多级联动的包保工作专班，明确1名市级领导作为专班牵头领导，负责专班指挥工作，一企一策、全过程跟踪服务企业，形成上下贯通、闭环管理的“穿透式包保”机制，确保服务“无死角”，推动项目早落地、早开工、早见效。开展“服务企业周”和“千名干部进千企”活动，把企业当家业，用真情助力企业发展，以最有力、最及时、最温暖的方式服务企业。二是加快项目落地。制定产业园区入驻企业奖补实施细则，设立产业发展专项资金，做好租金、政策扶持，鼓励主导产业向高端化、规模化、集群化发展。以“五化”工作法贯穿项目建设、企业经营全过程，量身定制“一对一”“一企一策”的保姆式服务。“十三五”以来，成功引进四环制药、步长制药、鲁南制药等全国百强药企，天衡药业、世基集团、红星美凯龙、国投集团、江楠集团、传化物流、泸州老窖、皓月集团、东旭集团、国能生物、北京住总集团、中国建材等行业领军企业，以及泰国正大集团、新加坡三达膜集团等国际知名企业落户发展。累计完成固定资产投资860亿元，其中域外投资超过80%。三是积极开展线上招商活动，先后与皓月集团、东旭集团、河南银基集团等企业进行视频洽谈，签订合作协议。同时，时刻与投资者保持畅通联系，与中国建材集团、北汽集团等企业达成合作意向。全市谋划实施投资500万元以上项目263个，总投资699亿元，年度计划完成投资242亿元。其中，投资5000万元以上项目141个，总投资677亿元；亿元以上项目107个，总投资657亿元；10亿元以上项目16个，总投资372亿元，成为梅河口历史上项目建设最好的一年。

五、高效便利，服务效能不断提升

一是提升“一站式”服务功能，实现减环节、减人员、减跑动。减少审批环节313个，审批时限由原来的23.7个工作日压减至8.4个工作日，审批提速64.6%，审批人员减少70%，材料减少50%以上。企业开办时间压减至4小时以内，办理营业执照最短20分钟，工程建设审批改革不断推进，审批效率不断提升。政府投资房建类，从项目启动、发起协同，到施工许可办理完成，由原来的127天压缩至仅需要75天。二是推进多证合一、告知承诺、容缺受理等制度改革，实现行政审批事项在法定办结时限基础上再压缩50%以上，在受理、发证环节压缩50%以上。三是建立线上线下融合“无差别”受理服务体系。全市37个部门共复用政务服务事项1935项，无差别受理1732项，占比达89.28%。四是开展“减证便民服务”“延时服务”“午间不间断服务”等服务措施，实行企业开办“专区办、免费办、专人办、绿道办、专车办、预约办、简易办、上门办、专窗办、平台办”等十条举措，降低企业开办成本，为“个转企”申请人提供全程代办服务。五是开展政务服务事项“下沉办”、“就近办”， 将涉及30余个部门、91项政务服务事项、272项咨询事项，延伸至5个街道、18个社区、2个试点党群服务站办理，让群众办事不出社区，为群众提供更加便捷的政务服务。自延伸以来，共办理1.8万件，群众满意度达到100%。六是提升帮办代办功能。将帮办代办、“办不成事请找我”以及咨询服务有机融合，不断提升政务服务品质。截至目前，共为群众开展咨询14177件、帮办代办564件，协调处理办不成事业务34件。七是成立“小微企业协会”，提高服务企业效率。为“小微企业协会”会员企业和个人提供党建孵化、创业帮扶、政务服务等方面的服务，助力全市9000户小微企业抱团发展，鼓励小微企业迅速走上发展快车道。八是细化措施抓落实，推动我市营商环境提档升级。制定《梅河口市营商环境建设工程实施方案》和《梅河口市建设全省营商环境改革创新示范区实施方案》，积极探索研究营商环境改革创新的实招硬招，打造具有梅河口特色的营商环境改革创新示范区，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

六、监督保障，营商环境全面优化

一是畅通监督渠道，加大案件查处力度。充分运用“12345”投诉举报电话和网络、微信投诉等举报方式，积极受理、转办营商环境投诉举报，建立涉营商环境案件台账，采取督办提醒、约谈等方式，督促承办单位限期办结。二是制定“十项机制”，推进监督工作提质增效。制定《梅河口市涉营商案件办理工作规则》《梅河口市营商环境问题解决回访机制》《梅河口市营商环境问题约谈机制》等10项工作机制。对推动解决工作不力的部门开展工作约谈、下发督办通知。三是提升服务意识，提高服务效能。持续开展“文明服务示范岗”“文明服务标兵”评选工作，今年共评选出“文明服务示范岗”36个，“文明服务标兵”28人。四是充分发挥社会监督作用，开展“体验式”监督。在规上企业、小微企业和个体工商户等市场主体中选聘100名优化营商环境监督员，与市纪委监委公职人员一对一联系对接，每月定期向100名营商环境监督员调度举报线索和反馈意见，通过台账式管理，逐一整改销号。同时，组织人大代表、政协委员、社会监督员对各营商环境涉企部门开展评议打分，进而了解掌握服务对象的获得感和满意度，有力地促进了全市营商环境的有效提升。

凝心聚力谋发展，风劲扬帆正当时。梅河口市将着力打造示范吉林省的未来之城、高质量发展的繁荣之城、生机勃发的活力之城、宜业宜居的幸福之城、团结奋斗的实干之城。奋力谱写新时代吉林省高质量发展和全面振兴新篇章，为强国建设、民族复兴做出更大的新贡献。