西安高新区以“四个创新” 构建企业全生命周期保障新模式

近年来，西安高新区以创建营商环境创新示范区为抓手，通过服务创新、机制创新、保障创新、监管创新四个“创新”构建起企业全生命周期服务新模式，破解企业发展难点问题，以“政府有为”推动“市场有效”，夯实高质量发展“硬基础”。

一、坚持服务创新，降低准入准营门槛

推进“减环节、降成本、省时间”，打造准入准营“高新样板”。*一是全力“提速办”。*推行开办企业证照登记、印章刻制、企业办税等业务全流程网上办、并联办、免费办，实现开办企业全流程最快2小时办结，“全程电子化”登记数量占企业注册总量90%以上。*二是深化“集成办”。*实施“证照联办”新模式，实现人力资源、劳务派遣等11个事项平均办结时间缩短40%以上；推动“一业一证”改革，小型医疗机构等3个行业实现“一证准营”，办理时限压缩85%以上。*三是推进“就近办”。*加快建设“15分钟政务服务圈”，开发“智能预约多点叫号”系统，构建以1个综合服务大厅为主干、10个街道便民服务中心+8个政务服务站+8个政务服务驿站为分支的政务服务网格，实现“掌上预约、智能引导、就近办理、一键导航”。*四是探索“智慧办”。*首创“智能秒批”，“自贸区内普通货物运输经营许可（拟购置）”等8个事项实现24小时即时受理、即时办结，平均办理用时3分钟。

二、坚持机制创新，扶持企业成长壮大

优化完善成果转化、孵化培育机制，构建企业全生命周期服务体系。*一是建立全链条孵化体系。*探索推出“苗圃+综合孵化器+专业孵化器+企业加速器”的全链条孵化培育体系，形成以自建综合性孵化器为主，投资或共建各类专业孵化器“1+N”式的孵化器集群发展模式，创造了业界广泛认可的中国孵化器发展五模式之“西安模式”。*二是构建梯度培育格局。*设置“科技梯度培育”和“工信梯度培育”两条主线梯队，分层分类精准施策，通过出政策、建平台，解决企业发展的共性和个性化需求。*三是创新成果转化机制。*以科技成果转化“三项改革”为牵引，推出“一院一所一校模式”，支持高校、科研院所开放人才、技术成果、实验环境等资源，构筑“科技金融+科技服务+共性技术平台+科技空间+科技智库”为一体的成果转化“雨林生态”。聚集高等院校11所、科研院所49家、双创载体183家；培育科技型中小企业4607家、国家级高企5008家、上市企业达到75家，其中科创板上市企业8家。全社会研发投入占GDP比重7.5%，2022年完成技术合同交易额1100亿元、同比增长65%。

三、坚持保障创新，推动经营要素获取便利化

搭建“助企一把”公共服务平台，完善亲商助企有平台、有专员、有机制“三有”长效机制，构建企业全生命周期要素保障体系。*一是构建产业发展新模式。*聚焦“55611”现代产业体系，实行主导产业发展“链长制”，完善产业链上下游联动机制，深度融合“招大引强”与“延链补链”，合力推进高新特色产业链发展。“五上”企业达到1621家，其中千亿级工业企业2家、百亿级工业企业7家。法士特、契斯伟等34家企业成为我省第一批重点产业链“链主”企业、占全省的44％。*二是促进惠企政策“直达快享”。*出台“科创九条”“上市十条”等政策，构建快速兑现机制，推动政策红利精准直达、快兑快享，近三年累计兑现“三次创业”系列优惠政策资金超过28亿元、实现“企业找政策”向“政策找企业”转变。建成全国首家“硬科技支行”，打造“畅融高新”融资对接平台，“信易贷”“首信贷”累计授信额约32.8亿元。*三是加速区域人才聚集。*面向全球实施“百万人才计划”，建立健全人才“引育用留”闭环机制，推动人才链与产业链、创新链深度融合。累计吸纳硕博人才约7万名、外籍专家1400余名，市级以上高层次人才500余名。

四、坚持监管创新，助力企业轻装前行

聚焦打造公平竞争、宽松有度的经营环境，推行“智慧化+信用化+网格化”监管，探索包容审慎监管，实现监管“无事不扰、无处不在”。*一是深化监管体制创新。*健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型市场监管体系建设，推行全区“一张清单”管监管，推进“双随机、一公开”监管部门、事项、平台入驻、结果公示“四个100％”全覆盖，实现“注重前置审批”向“注重事中事后监管”转变。*二是创新信用分级分类监管。*创新分级“信用+智慧”分级分类监管模式，依托高新区市场综合智慧监管平台，对市场主体开展信用分类和风险分级管理，对区内19万户市场主体实施差异化智慧化监管。*三是推行包容审慎监管。*落实轻微违法行为不予处罚、违法行为应当从轻或减轻处罚、违法行为可以从轻或减轻处罚“三张清单”，加强招投标领域监督管理，创建公平交易市场环境。