西安市优化营商环境典型做法（节选）

近年来，西安市坚持树牢“大营商环境观”，着力在强化市场主体保护、构建全国统一大市场、提升政务服务效能、规范市场监管环境、创建良好法治环境、打造宜居宜业环境上下功夫、求突破，积极构建能够有效支撑城市能级提升和经济高质量发展的营商环境生态体系，有效激发了市场活力和动力。

2023年1至10月，西安全市新登记市场主体43.32万户，同比增长30.21%；市场主体总量达到312.98万户、同比增长10.94%；新增“五上企业”1351家，市场主体发展实现“量质双升”。西安市连续两年被央视总台评为全国“营商环境创新城市”。

一、打造特色鲜明的营商环境生态体系

深入贯彻落实新发展理念，结合西安发展实际，确立“以生态化打造特色鲜明、优势明显的营商环境，带动城市能级持续提升”建设目标，进一步优化全市营商环境建设路径、健全完善相关工作推进机制。

*构筑坚强有力的组织领导体系。*西安市委、市政府始终对优化营商环境工作高度重视，强化“服务企业、服务群众”理念，主要领导定期听取汇报、研究推进工作；分别组建了由政府主要领导任组长的市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、市优化营商环境工作领导小组，领导小组办公室均设在市政府办公厅，各区县、开发区成立相应领导小组和工作机构，形成了全市上下“一盘棋”的组织体系。

*建立高效运转的工作推进体系。*建立“市政府班子成员分工负责、市政府办公厅统筹协调、市级部门分领域牵头、相关单位紧密配合”的工作推进机制，配套建立了“政策宣传解读常态化、文件报备常态化、经验推广常态化、调研指导常态化、任务预警跟踪常态化、政策落地评估常态化、满意度评价常态化”等工作模式，以及“月调度、季分析、年考核”的跟踪问效机制，定期分析工作形势，明确阶段性工作重点，为全市改革有序有力推进提供了有效支撑。

*打造迭代升级的政策制度体系。*聚焦国家、陕西省关于优化营商环境各项部署要求，迭代升级“改革计划”，三年来先后出台优化营商环境“十四五”规划、三年行动计划、重点任务清单、营商环境突破年“1+18+5+N”系列提升方案等一揽子政策文件，分步骤、分领域对全市优化营商环境工作进行系统周密部署，形成了以市委市政府总体部署为总纲、18个国家营商环境评价指标和5个陕西省营商环境评价指标为抓手、动态开展N项重点领域改革的政策制度体系，为全市科学推进优化营商环境工作提供了行动指南和制度保障。

*形成对标一流的创新引领体系。*始终坚持解放思想、开拓视野、因地制宜，将改革创新贯穿优化营商环境全过程，对标全国最高标准、最佳实践，坚持以重点改革为引领、以“小切口”改革为突破，推动形成了“点面结合、协同联动”的改革创新局面。同时将总结提炼改革经验作为推动工作、鼓励创新、强化宣传的重要抓手，对改革中发现的具有首创性、引领性的创新经验进行重点培育，推动各领域改革取得了实质性成果。2021年以来，全市有46项改革经验在全国推广、54项改革经验在全省复制推广、300余篇改革经验在省级工作简报刊发。

二、构建平等可靠的市场主体保护环境

西安市坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法平等保护市场主体合法权益，保障各类市场主体健康成长、经济可持续发展。

*建立公平竞争审查第三方评估机制。*建立完善公平竞争审查工作联席会议、投诉举报受理回应机制，引入公平竞争审查第三方评估，将公平竞争审查环节嵌入政府部门文件制定流程；重点审查地方保护、区域封锁、违法给予优惠等方面内容，累计审查政策措施性文件4000余件，清理修订或废止27件；开展跨区域、跨部门协作执法74次，查办侵害企业合法权益及民生领域不正当竞争违法案件114件，有力维护了公平竞争市场环境。

*打造“国家知识产权强市建设示范城市”。*出台知识产权保护重点联系企业名录、核心技术保护名录，强化知识产权行政、刑事、司法三重保护机制，建立103家公安知识产权保护工作站和秦创原知识产权保护服务中心；创新“行政调解+司法确认”模式，提供“一站式”全链条保护服务；扎实开展版权、专利、商标等知识产权保护专项行动，2023年侦破知识产权领域刑事案件79起，涉案价值1.2亿元人民币，法院审结知识产权案件3593件，结案率95%。截至目前，西安市万人发明专利拥有量67.58件。

*建立保护中小投资者全链条解纷机制。*制定“优化司法确认”及“电子诉讼规则”等标准化、流程化规范制度。出台《加强中小投资者司法保护意见》《关于发挥司法职能助力中小微企业健康发展的实施意见》，编撰《诉讼服务中心制度汇编》，对构建多元解纷体系、建立诉调对接机制、优化司法确认程序等工作提供制度保障。以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心，建立“诉前延伸、调中指导、调后赋权”的矛盾纠纷调解工作机制；市法院与中国证监会陕西监管局签署合作协议，搭建中小微企业纾困联动平台，确保各类市场主体诉讼地位、诉讼权利和法律适用平等。截至2023年10月，西安中院共计受理保护中小投资者类型的证券虚假陈述案件4095件，审结3925件，结案率95.85 %，判决给付金额超过1亿元。

*开展涉企违规收费专项整治行动。*聚焦解决涉企“乱收费、乱摊派、乱罚款”问题，紧盯交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等重点领域，深入开展涉企违规收费专项整治行动，累计没收510家单位违规收费1601.8万元，为1405户经营主体返还各类违规收费348.38万元，为企业减负增效。

*全面推行“接诉即办”改革。*依托12345市民热线，设立企业服务专线；市政府、市纪委联合推动“接诉即办”改革，健全工单响应、转派、联动、办理、兜底等全链条投诉处置闭环。今年1—10月底，12345热线平台累计受理工单400.61万余件，已办结394.66万余件，整体办结率98.52%，回访满意率82.66%。热线平台受理营商环境工单3.64万余件，办结3.63万余件，办结率99.80%，回访满意率96.63%。

*开展“清朗西安•优化营商网络环境保护企业合法权益”专项行动。*进一步营造亲商、敬商、护商的良好网络环境，深入清理处置涉企业、企业家虚假不实和侵权信息，坚决打击恶意炒作行为，依法查处违规网站平台和账号，通过重点治理10类网络乱象，深化巩固更加亲清的政商关系，为企业聚精会神干事业、心无旁骛谋发展营造良好网络舆论氛围。

*出台亲清政商关系“正负面清单”。*印发《规范政商交往行为构建亲清政商关系的意见》，为在全市有效规范政商交往行为、营造良好营商环境提供明确指引。通过“正面清单”，提出“自觉做到双六条”举措，促进政企正常交往；通过“负面清单”，明确“自觉杜绝双七条”规定，厘清政商交往边界。

常态化开展*“**一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动。*通过组织全市各级各部门“一把手”和领导干部深入审批、执法、投诉处理一线，进行“沉浸式换位体验”，全力打通服务企业群众的“最后一公里”。2023年1—10月，全市参与活动的领导干部达到3495人次，累计服务企业群众9309人次，解决各类问题2845个。

*深入开展“包企业、包项目、解难题”活动。*巩固企业包抓联系机制，选派“干部服务员”一对一包抓企业项目，面对面解决困难问题。今年以来，全市共有1219名县处级领导干部包抓企业1734个、项目1993个，解决问题1145个。

三、构建高标准全国统一大市场体系

西安市围绕建设全国统一大市场和高标准市场体系，加速推动市场准入、要素供给、对外开放等便利化改革，增强对人才、产业、技术、资金、资源的吸引力，打造健康有序的市场环境。

*全力服务民营经济发展。*由市委、市政府印发《西安市服务民营经济高质量发展若干措施》（市字〔2023〕78号），加快健全企业全生命周期服务链条，建立“领导干部助企联络员帮扶+专业人员精准辅导”机制，试点推行“中小微企业网格化服务”模式，做细做实涉企服务保障，进一步强化对民营企业发展的政策支持，坚定民营企业在西安投资创业的信心和决心。2023年以来，已安排中小企业发展专项资金奖补项目427个、奖补资金3.32亿元，组织开展惠企政策宣传暨申报指导活动21场，开展入企帮扶9.7万人次，帮助企业解决问题7554个。

*推行企业开办“一网办”。*升级再造企业开办服务流程标准，推行“互联网+注册登记服务”，启用“24小时全智能办照系统”，健全微信办照、支付宝办照等多样化注册登记服务体系，支持“不见面办照”，企业开办实现0.5个工作日、1环节、0费用办结。

*推行企业注销“简易办”。*升级完善“企业注销便利化一网服务平台”功能，增设歇业备案等新功能模块，支持企业办理不超过3年的休眠歇业备案。将税务注销、企业注销登记2个事项纳入企业注销“一件事一次办”，推行“简易注销”容错机制，将企业注销公示期从45个工作日压减至20个工作日。

*推行招投标全流程“电子化”。*实现房建市政工程、交通、水利工程项目100%全流程电子化交易、招投标全流程在线监管。持续推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认，今年以来，累计不见面开标3433场次，远程异地评标项目共30个。市交易平台已有18家保函机构可在线开具电子保函，累计开具保函8411笔，担保金额8.64亿元；已有10个项目实现信用承诺替代缴纳投标保证金，进一步减轻投标企业负担。

*推行项目文勘“大片区考古”。*聚焦破解长期以来制约项目建设的“文勘效率不高”问题，制定出台《西安市基本建设工程考古工作实施方案》，建立多部门组成的市级“大片区考古”联席会议机制，大幅压缩基建考古招标时间3~5个月，将勘探劳务配合单位从15家增加到20家，有效强化了重点区域及项目服务保障，确保建设项目顺利开工。

*构建“政金企”融资对接机制。*深入开展“百家助万企”深化金融服务系列活动，全国首创“科创票链通”“技术交易信用贷”“技术产权（技术交易）资产证券化”等融资新模式，支持中小企业创新发展；完善政府性融资担保体系，组建注册资本100亿元的市级融资担保集团，2023年1-9月新增担保额231.21亿元，支持2.82万小微、“三农”主体新增融资142.92亿元，平均担保费率0.54%。

*实施“西安英才计划”。*积极融入国家人才建设“3+N”战略布局，实施“西安英才计划”，以“人才+项目”形式引进培养一批创新创业能力强、发展潜力大的科技领军人才，最高给予200万元项目资助。引进培育各类人才88万人以上，其中C类以上高层次人才1100余人；D、E类人才约20.5万余人。设立首期规模5亿元“人才发展基金”，设立“青年人才驿站”，为在西安求职创业的博士、硕士及重点院校本科毕业生提供社保补贴、金融扶持、购房优待等一站式政策支持。成立西安人才集团，在11个国家和4个国内一线城市设立人才工作站，构建全球人才招引体系。目前，全市各类人才总数达到344万，科技创新能力在全国78个创新型城市中排名第7，位居西部第一。

*加快“秦创原”创新驱动平台建设。*发布秦创原总窗口建设三年行动计划（2023-2025年），加快打造一批立体联动孵化器、成果转化加速器、双链融合促进器特色示范平台。秦创原渭河科创带53个重点项目集中开工，总投资达到310亿元；启动建设高新区“双中心”核心区，签约20个高能级创新平台项目，总投资39.09亿元。

*实施“创新驱动”计划。*研究制定企业研发体系建设标准体系，精准支持科技型企业发展，全市科技型企业的规模不断壮大，实现国家高新技术企业、科技型中小企业连续3年保持35%以上增速。截至2023年9月，全市已有国家级科技企业孵化器34个，省级科技企业孵化器70个；国家级备案众创空间78个，省级备案众创空间154个。累计培育省级“专精特新”中小企业464家；国家级专精特新“小巨人”企业113家；国家级双创示范基地累计6个；省级技术创新中心1个；全市有效期内高新技术企业达到10431家，科技型中小企业12263家。

*加快中欧班列（西安）集结中心建设。*集结国内“+西欧”线路21条、开通国际干线17条，覆盖45个“一带一路”共建国家和地区。全国首推陆路起运港退税试点，建成全国首个内陆自动化无人码头，成功落地二手车出口、平行进口汽车等外贸物流改革试点。推广中欧班列长安号“港口＋班列＋服务”新模式，开行全国唯一的境内外全程时刻表中欧班列，实现中亚班列全程时效5~7天，中欧班列全程时效15~17天。截至2023年9月底，中欧班列长安号累计开行量突破2万列，开行量、货运量、重箱率三项核心指标稳居全国第一。

四、构建标准化规范化便利化政务服务体系

西安市围绕提升企业群众办事感受度、满意度，深化推动行政审批制度改革，大力推进政务服务标准化建设、开展规范化行动、创新便利化举措，积极构建效率高、成本低、服务优的政务服务新体系，为持续优化区域营商环境助力经济高质量发展增添新动能。

*加快“数字政府”基础建设。*搭建贯通审批、服务、监管、执法、信用管理的全链条数字平台，纵向贯通国家、省、市、区县（开发区）、镇街、村（社区）6个层级，横向连接33个市级部门自建业务系统，形成了“多端互联、一网通办”的四级政务服务新模式。

*攻坚提升一体化政务服务能力。*升级西安市一体化政务服务平台3.0版，上线50个特色服务专题，实现96%的政务服务事项网上可办、85%的事项全程网办、3769个事项“掌上可办”、90%以上的公民个人事项“就近能办”。西安市被国办列入全国政务服务线上线下融合和向基层延伸试点。

*建设“15分钟政务服务圈”。*持续改造基层党群服务中心（便民服务中心）、新建便民服务驿站、合作建立办事网点，不断推动民政、人力资源和社会保障、卫生健康等部门服务事项下沉到街道、社区办理，推动各方面力量向服务群众一线汇聚，累计提升改造标准化的便民服务站点2358个，在银行、工业园区建立政务驿站103个，2897个社区（村）便民站点可提供帮代办服务，90%公民个人事项实现“身边事身边办”。

*推动“跨地区通办”。*持续扩大“跨省通办、跨市通办”事项范围和深度，优化政务服务“跨域通办”模式，着眼于国家对西安的城市功能定位，主动对接“一带一路”、关中平原城市群等政务服务机构，在市、区两级政务服务中心全面设立“跨地区通办”专窗；研发建设“全市通办”系统，通过全程网办、代收代办、多地联办等方式，与27个省份58城市建立合作，推出“跨省通办”事项306项、“全市通办”事项440项。今年以来累计办理“跨地区通办”事项39.19万件。

*全链条公开“好差评”结果。*在陕西政务服务网（西安市）效能监督模块，将所有评价人自愿“公开”的评价，从评价产生、评价内容、整改结果、满意度等全链条内容进行公开展示，晾晒“好差评”结果，主动接受企业群众及社会各界的监督。以“差评”找准问题症结，以“好评”形成正向激励，提升政务服务质量。截至9月底，“好差评”系统共获取评价数据2041.98万条，好评率99.99%，实名差评按期整改率100%，差评整改回访率100%。

五、构建公开透明的市场监管环境

西安市围绕建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，实施企业信用风险分类管理，积极推动形成一体化综合监管体系。

六、构建与国际相接轨的法治环境

西安市秉持“法治是最好的营商环境”理念，发挥法治在社会资源配置中的引导、规范、促进和保障作用,将法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境全过程，为各类市场主体的正常生产经营活动提供优质法治保障。

*打造“一带一路”国际商事法律服务示范区。*以国际商事诉讼、调解、仲裁、法律服务、司法人才合作及国际法查明研究为核心功能，以最高法第二国际商事法庭、第六巡回法庭、“三个中心”、西安知识产权法庭、知名法律服务机构等为重要功能支撑，构建全功能、全生态链的国际商事法律服务保障体系，推动西安打造国际一流的营商环境和“一带一路”具有影响力的法律服务高地。

**深入推进“互联网+审判”。**聚焦提升商事案件办理质效，启动移动办公办案系统，组建6个速裁团队，全面推动二审民事案件繁案精审、简案快审，累计结案631件，平均审理天数11.46天。积极探索破产案件繁简分流，目前已受理破产简案85件，破产案件平均审理时间缩短30天。

*建立“专业调解＋示范判决＋司法确认”多元解纷机制。*建立特邀调解机制，积极开展委派、委托调解，加大开展线上委派调解工作，推动线上司法确认。采用示范判决机制，打造“专业调解＋示范判决＋司法确认”的“三位一体”全方位、全链条的纠纷多元化解合作框架。

*推行商事案件“繁简分流”。*开展二审民事案件繁简分流、速裁快审工作，针对中小投资者所涉案件构建繁简分流的工作模式，将保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等股东代表诉讼案件引入诉前多元解纷程序，快速审理，缩短诉讼案件的审结时限。

七、构建兼容并蓄的生态宜居环境

西安市坚持“加强民生保障和社会建设”，不断优化教育、医疗、交通、住房等基本公共服务保障，全方位提升城市品质，努力让企业群众在西安放心投资、舒心生活、安心发展。