《环球时报》答读者问：何谓德国的“债务刹车”

编辑同志：

周二（11月21日）德国联邦政府引用宪法中“债务刹车”的规定，宣布冻结所有预算支出。请问什么是德国的“债务刹车”？与美国政府的债务政策有什么不同？

广东读者李海生

21日，德国政府宣布实行“债务刹车”，以使政府新增债务与GDP之比不超过0.35%的红线，此举使得德国的财政危机进一步加剧。

此前，德国联邦政府打算将抗击新冠疫情基金剩余的600多亿欧元用作气候转型基金，但上周三德国联邦宪法法院裁定，德国政府将防疫专项资金改为应对气候变化问题的预算外资金，这么做违反了德国宪法，迫使德国联邦政府不得不冻结所有财政预算。德国副总理兼经济部长罗伯特·哈贝克警告称，法院裁决将对德国经济造成巨大打击，可能会导致家庭和企业的能源成本增加。

为了控制各级政府债务规模持续扩大，德国于2009年出台了《新债务限额》法，即“债务刹车”规定，并正式成为德国宪法的一部分，规定政府每年新增的公共债务占GDP的比例不得超过0.35%。

2010年德国国家负债占GDP的82.4%，不仅创了历史新高并且不断上升，德国联邦、州和地方三级政府负债近2万亿欧元。“债务刹车”实施后，德国政府财政收支开始由亏转盈，2014年，德国政府第一次迎来财政盈余。之后，德国政府财政盈余逐年增加。在“债务刹车”与传统体制改革的双重作用下，德国的宏观杠杆率、地方政府负债率、财政赤字率逐步下降，同时投资和出口在扩张，二者形成良性循环，使得德国在欧洲克服欧债危机中起到支撑作用，同时帮助希腊、意大利、西班牙和葡萄牙度过国债违约危机。

如今在疫情冲击和地缘政治冲突下，德国经济增长陷入困顿中，“债务刹车”曾经的作用成为制约因素。经济学家们在21日表示，宪法法院的裁决将可能影响德国明年的经济增长，在环保政策、芯片补贴、援助乌克兰等议题上产生不可预知的冲击。

与德国的政策不同，美国通过向美联储发行债券来扩大财政支出，但不得触碰债务上限，否则需要国会批准。美国两党经常为是否应该提高债务上限而产生严重对立，迫使美国政府出现停摆。（倪洪章）