江苏海域空间登记进入“三维时代”

【学思想 强党性 重实践 建新功】

◎本报记者 金 凤

近日，华能沿海（南通）能源电力有限公司领取了江苏首本海域使用权三维立体分层登记证书。该证书首创可视化三维电子附图，标志着江苏海域空间登记进入“三维时代”。这是南通市主题教育开展以来，在“以学促干”、调研成果转化等方面取得的成效。

随着海洋经济的快速发展，用海需求持续增加，海域空间资源日趋稀缺。缓解用海矛盾、提高海域资源利用效率成为了亟待解决的问题。此前二维“平面化”的海域资源管理，在推进我国海洋经济快速发展的同时，也存在海域空间边界不清、海域资源使用效率不高等问题。

开展海域立体分层确权，将平面管理海域的登记方式，转变为以水面、水体、海床、底土多层空间的立体登记模式，是完善海域资源资产产权制度、丰富海域使用权权能的重要举措。

华能南通煤电项目是江苏省“十四五”支撑性、调节性电源项目，位于南通港通州湾，项目排水管道长度达4公里，在滩面以下埋深约8.5米。

“在立体空间上，华能南通煤电项目位于已登记确权的通州湾新出海口一期通道工程、通州湾腰沙围垦二期通道工程项目的下方，而且正好垂直穿过这两项工程。所以这两个项目在海域使用权上有重叠，传统的二维管理模式难以清晰地分层界定海域使用权。”南通市不动产登记中心相关工作人员介绍。

如果海域使用权的问题不解决，工程将难以推进。“企业发展之困就是我们的调研课题，我们建立了选题、破题、解题的跟踪问效机制，用‘一企一策’精准服务企业发展所需，真正把调研成果转化为解决企业问题、助力企业发展的实际举措。”南通市自然资源和规划局局长曹军说。

如何解决“同一平面不同用海空间登记海域使用权”？南通市自然资源和规划局组织调研专班赴先进地区考察海域分层登记经验做法，多次到项目现场调研、召开研讨会，结合自身“三维地籍”经验优势，确定海域使用权可视化三维立体分层登记实施方案，并由该市不动产登记中心牵头负责、组织实施。

南通市不动产登记中心相关工作人员介绍，该中心联合南通市自然资源和规划局通州湾示范区分局申报江苏省自然资源科技项目指导性项目，开展海域使用权三维立体分层登记与可视化平台建设研究，创新利用“用海分层+实地测绘”开展竖向空间划分的三维分层登记，建立海籍产权体三维模型作为宗海图。同时绘制竖向空间示意图，扫描海域使用权证书上的二维码即可实现三维实景模型场景下的海籍产权体三维可视。

“面对企业发展遇到的个性化问题，我们不能‘一药治百病’，而是要以‘敢吃螃蟹、敢啃硬骨头’的首创精神，用‘一把钥匙开一把锁’的方法论，针对企业不同需求靶向施策，才能让企业得到真实惠。”南通市不动产登记中心主任姜志清说。