关键矿产获取，美国拉13国加紧布局

本报记者 倪 浩 本报驻新加坡、韩国、澳大利亚、英国特约记者 辛 斌 丁 玲 达 乔 纪双城

亚太经合组织（APEC）相关会议正在美国旧金山举办。在当地时间16日的一场会议上，美国同其他13个印太经济框架（IPEF）成员国共同提出构建“关键矿产对话”，声称以此确保在IPEF内部建立“稳定的核心矿产供应链”。今年以来，有关“关键矿产竞争加剧”的消息不断流出，在世界冲突不断的大背景下，它被提升到关乎国家安全的高度。而IPEF被很多人认为是一个带有排他色彩的机制，此次会议他们的行动预示着各国在关键矿产的竞争上可能进一步升温。

美国牵头

IPEF由拜登政府于2022年启动，包括APEC21个成员经济体中多个国家，以及该组织以外的其他国家如印度等，却没有纳入中国。这被许多西方媒体认为是美国对抗中国在该地区日益增长的影响力的举措。

日本NHK网站17日报道称，在这场美国、日本和韩国等14个国家共同出席的会议上，各方同意建立“关键矿产对话”，以确保IPEF内建立稳定的核心矿产供应链。IPEF成员在会后的声明中表示，未来将安排关于锂和其他关键矿物供应链的定期讨论，加强合作，以对抗中国逐渐扩大的影响力。

“未来高科技产业的竞争力，将取决于能否获得关键矿产”，韩国《电子新闻》16日刊登原韩国矿物资源公社本部长、仁荷大学教授姜天九的文章称，尖端产业的发展越来越受关键矿产的制约，美欧国家数年前就从战略角度开始布局核心矿物的可持续获得。美国对可能影响国防战略的包括稀土在内的12种矿产建立了危机应对管理体系。

美国《外交学者》文章称，2022年美国在50种指定关键矿产中有12种100%依赖进口，另外31种超过50%依赖进口。其中中国是30种关键矿产的主要生产国，占关键矿产加工的80%。美国亚洲研究局网站近日称，包括一些IPEF协议在内，美国参与的许多关键矿产计划，多是为了剥离中国供应链。

中关村新型电池技术创新联盟秘书长于清教17日告诉《环球时报》记者，在这一领域，中国的优势引发西方一些人的忌惮，原因一方面是关键矿产资源储量丰富，另一个方面是开采以及加工产业链齐全，技术领先，且成本低、效率高。

有业内资深人士告诉记者，中国2016年就制定了关键矿产资源目录，其重要性上升到国家产业发展的战略高度。今年以来，中国先后将镓、锗以及石墨等关键矿产进行出口管制，也是对这些关键矿产资源的一种保护。

APEC国家控制关键供应链

美国亚洲研究局网站近日刊文分析称，当前APEC国家控制着全球大部分关键矿产从采矿到加工再到最终用途的供应链，约占全球采矿的70%，加工和精炼能力的近80%。此外，全球90%以上的锂和稀土由APEC国家开采和加工，70%以上的铜、天然石墨和镍也由APEC成员开采和加工。APEC成员还是这些材料最终产品的一些主要消费者，包括电动汽车。无论以何种方式看待这些数据，APEC成员显然都扮演着决定市场的角色。

澳大利亚是世界上主要的矿产生产和出口国家之一。澳大利亚政府今年6月发布《2023-2030关键矿产战略》。澳大利亚广播公司报道称，澳总理阿尔巴尼斯在10月下旬宣布，澳政府将在关键矿物的开采和加工领域追加20亿澳元（约合93亿元人民币）的投入，希望在关键矿产、能源和制造业领域“跻身国际价值链的上游”。新增财政投入将使得钴、锂、锰等关键矿产的生产商和加工商获得的低息贷款资金增加一倍。

APEC会议召开前夕，印度尼西亚总统佐科与拜登举行会晤，两国宣布在重要矿产等多个领域合作。印尼《雅加达邮报》14日称，印尼拥有世界最大的镍储量。根据美国地质调查局的数据，印尼镍储量为2100万吨。目前印尼已停止出口未经加工的镍矿石，转而以高附加值产品的形式出口。

另一个东南亚国家菲律宾正在政府主导的勘探中为关键矿产寻找更多开采点。据路透社报道，菲环境和自然资源部副部长卡洛斯·戴维9月表示，菲律宾政府将从明年开始加大勘探活动，以确定更多可以开采镍和铬等关键矿产的地区。

资源丰富的亚太国家决心“自身挖潜”，日本、韩国则将目光转向海外。据《日本经济新闻》报道，日本政府将在非洲构建钴等关键矿产的供应链。年内日本将与赞比亚、刚果民主共和国和纳米比亚三国分别推进矿产联合勘探。日本经济产业省还计划为日企的矿山开发和关键矿产冶炼项目提供高达一半的补贴。

韩国《每日日报》15日报道称，今年6月，LG能源宣布计划与澳大利亚企业合作开发人造石墨，还向智利的企业采购约10万吨锂，为期7年，可供应200万辆纯电动车。SK On正携手美企在加拿大魁北克省贝坎科建设正极材料工厂。

还有一些发达国家也在积极推进矿产自主链条。今年7月，英国政府首度发布该国旨在提高关键矿产供应安全的关键矿产战略，提出将最大限度地提高英国在关键矿产价值链上的生产能力，加强与国际伙伴合作，创建清洁、安全和繁荣的未来所需的更安全、更有弹性的供应链。

中国是核心参与者

英国《金融时报》报道称，以美国为首的一个由十余个国家和欧盟组成的集团，计划在年底前选定大型关键矿产项目进行开发，以削弱中国在生产绿色技术所需原材料方面的主导地位。尽管如此，中国仍将会是全球关键矿产供应链的核心参与者。中国作为整个供应链中参与程度最大的国家，能够也应该参与制定关键矿产的全球规则和规范。

报道称，虽然一些APEC成员（如日本和美国）已表示希望摆脱对中国供应链的依赖，但其他成员，尤其是东盟成员更愿意避免这种选择，而是把未来的经济繁荣与该地区经济一体化联系在一起。

于清教告诉记者，IPEF关于关键矿产资源供应链的会议不言而喻有针对中国的意图，但这种人为干扰市场、将经贸政治化的做法恐难真正得到支持，许多国家可能会一边配合美国的打算，一边又继续与中国在关键矿产上进行合作。

于清教还表示，未来亚太地区在关键矿产产业链条上会呈现有竞争也有合作的发展态势。从生产和消费上来看，中国均领跑全球电池新能源市场，完善的产业链布局优势使得其他国家难以赶超。随着中国企业加速推进国际化战略，竞合的趋势将长期维持。