熊韶辉、唐立久、刘朝阳：推动跨境铁路建设，促进新疆自贸区发展

共建“一带一路”倡议在经历10年实践后，如今进入高质量发展的新阶段。习近平主席日前在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中第一项就是构建“一带一路”立体互联互通网络。

眼下，共建“一带一路”项目在伙伴国家落地生根，一个个标志性“互联互通”工程特别是铁路项目建设成果丰硕：中老铁路助力老挝实现“陆联国”梦想，雅万高铁为印尼经济发展带来“加速度”、蒙内铁路、亚吉铁路为肯尼亚和埃塞俄比亚的经济腾飞“插上了翅膀”……这些合作给当地人民带来实实在在的利益，为下一步区域经济高质量发展打下坚实基础。

10月下旬国务院下发了《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，依托口岸和通道优势，新疆可发挥自贸区开放引领作用，深化向西开放交流合作，强化与中亚等周边国家和国内节点城市互联互通，进而建设连接欧亚的综合物流枢纽，在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。

为了抓住国务院赋予新疆实施自由贸易试验区的机遇，须尽快解决进口通道问题，通过进一步创新发挥铁路运输优势，特别是利用好周边中亚国家贯以通行的宽轨铁路，比如由哈萨克斯坦的多斯托克口岸直接接轨延伸进入距离阿拉山口口岸最近的精河县，从而形成保障油气、粮食、有色金属等大宗物资进口的纵深，方便打造向疆内及国内分拨配置进口战略资源集存区的需要。通过宽轨进到精河，相当于新疆在既有的阿拉山口和霍尔果斯两个铁路口岸之后快速形成第三条铁路能源进口“黄金大通道”。

从地理位置上看，精河县位于新疆博尔塔拉蒙古自治州，地处天山北坡经济带西端，连接南北疆，是新亚欧铁路分别由阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸通向中亚和欧洲的一个铁路枢纽区，同时又是连霍高速通向阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的公路枢纽区，也是西气东输及中哈石油管道的必经之地。

近期国家交通运输部同意精河县开展首批国际物流体系建设及创新发展先行先试工作，尤其是其V字形的通道区位优势，让精河县成为“东联西出、西引东来”的黄金枢纽，同时也是新疆境内难以替代的进出口战略要冲。

目前新疆的进口通道，采取由哈国的多斯托克口岸和阿拉山口口岸宽准轨的交接换装进行，每年的交接换装量在1800万吨左右，主要服务于中欧班列。由于各种车型、各种车辆、各种货物均在口岸进行换装，造成常年拥堵和极大的资源浪费，并不适合进行大规模的能源进口。要实现大规模能源进口，仅依靠阿拉山口口岸是比较困难的，而将宽轨延伸至精河则可以直接解决这种困境。

此外，由于中国铁路相关标准规定等诸多因素，阿拉山口铁路没有进口危化品的进口资质，液化天然气等危化品无法通过阿拉山口口岸铁路进行进口运输，将阿拉山口宽轨延伸至精河县亦无法实现大规模的能源进口。为了保障百万吨油气资源储备项目落实，绕开阿拉山口拥堵繁忙的这一节点，从多斯托克站直接引进精河，打造专属进口油气危险品的宽轨铁路，方可真正实现宽轨直达、进行大规模能源进口的战略目标。

由多斯托克口岸宽轨接入精河的这一能源“黄金大通道”将为国家能源战略服务，是服务进口大战略的“金钥匙”。

一是由于承载力加大，用国外的车型能加强装载能力，因此可降低运输成本费用，有利于形成战略资源货物集散的优势。有了仓储集散，就可开展市场交易和交割系统，促进建设供应链金融，实现金融为产业、贸易服务。同时，按目前实际的资源能力测算，在精河国际公铁联运国际陆港园区业已形成150万吨的化肥储备能力，若加上百万吨级油气储备和战略资源储备，可以在物流园区逐步建设炼化纺一体化的油气炼厂，打造涉及有色金属、粮食等综合产业园，形成配套的供应链、产业链系统。

二是直接发挥进口大宗资源性商品从源头装车一轨通行、快速直达的作用，从而解决在两国口岸进行宽准轨铁路二次换装的痛点。当下，我国与哈、蒙、俄各铁路口岸均为二次换装作业，这也是造成铁路口岸常年拥堵的大问题。而且，还可以在目前口岸既有的运输通过量的基础上形成巨大增量。

三是拓展空间，保障自贸区发展。国家进出口贸易不仅是在一定区域范围内进行一般贸易行为，更重要的是对大宗战略资源进口交易拓展足够的使用空间，来满足这些商品落地、集存、加工、交割、分拨的整体布局。而精河距离阿拉山口口岸70公里，距离霍尔果斯口岸150公里，不仅是铁路和公路交通枢纽，还拥有大面积荒漠地域可供建设使用，从建设成本上来说可算是最小的。

笔者认为，如能实现宽轨直接接入，从铁路运输和运力上来讲不仅是保障大进口的铁路通道能力的大解放，还可在实现阿拉山口、霍尔果斯既有的两头并进的口岸优势下，让更具纵深支援能力的精河加入，从而形成三足鼎立的最佳口岸经济圈。通过互济互补、分工协作，最终帮助实现国家能源保障的战略目标，从而促进新疆自贸区高质量发展。（作者分别是广东印太和平与发展研究院发起人，新疆东西部经济研究院院长，金达正明（新疆）物流供应链有限公司CEO）