坚持和发展“枫桥经验” 筑牢基层善治根基

作者：周小刚（华东交通大学经管学院教授、江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。9月20日，习近平总书记参观枫桥经验陈列馆，进一步指出要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。11月6日，习近平总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

“枫桥经验”历久弥新，强调以服务人民为宗旨，以基层党建为引领，以社区居民为中心，以群众满意为基础，以治理创新为动力，以社会和谐为目标，以心系民生为情怀，以无私奉献为责任，通过多元化社会主体参与，实现基层治理的现代化。当前，坚持好发展好新时代“枫桥经验”可以在党建引领“驱动融合”、良法善治“固本强基”、科技创新“数字赋能”、多元主体“共治共享”等方面着力，切实提高基层治理现代化水平，更好实现社会和谐发展。

党建引领“驱动融合”

党建引领是新时代“枫桥经验”的重要特征和优势。紧抓党建引领主线，聚焦“党建+群众”“党建+服务”“党建+治理”三项工程，以服务群众“零距离”为目标，探索党建引领下的基层治理新路径，努力形成基层党建工作与基层治理深度融合的良好格局。“枫桥经验”的生命力体现在“依靠群众就地化解矛盾”，注重发挥群众的主体作用，充分调动群众的积极性和创造性，最终做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，从本质上来说，这就是党的群众路线在基层治理中的生动体现。因此，基层要高度重视基层党组织的建设，充分发挥党员的先锋模范作用，推动党建向基层治理新领域、新空间不断延伸，提升基层治理水平、治理效率，最终提升服务群众效能。

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。要以党建引领为主线，不断延伸基层组织触角，以“1+N”的网格管理员和网格辅助员为治理依托，强化各级党组织对基层治理的责任，进一步形成“街乡吹哨、部门响应”“主动治理、接诉即办”的一体化反应机制，这对于提高人民群众的安全感、获得感和幸福感至关重要。学习发展新时代“枫桥经验”必须强调党建引领与基层治理的深度融合，这不仅可以强化政府治理工作的协调有序，而且能够确保政策的贯彻执行，增强基层社会治理能力，实现基层治理的目标。

良法善治“固本强基”

良法善治贯彻的前提条件是有法可依，关键环节在于基层社会治理的严格执法，而司法公正是推动基层社会治理法治化的基本保障。习近平总书记强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。“枫桥经验”本质上是自治、法治、德治三者的结合。因此，在学习和推广新时代“枫桥经验”过程中，必须强调依法治国，遵守法律和法规，群众路线、民主精神和组织建设都需要在法律框架内实现。不仅基层民主建设需要依据法律规定，确保民主程序的合法性和公正性，而且在贴近实际和解决问题过程中，同样需要在程序和规范的框架内进行。

良法善治强调注重程序和规范的制定和遵守，可以确保基层治理工作的合法性和规范性，同时努力将矛盾化解在早、化解在小、预防在源头。发挥法治在基层治理中的引导与保障功能，加强社会工作者和调解人员的培训，增强社会工作者依法办事能力，构建大调解工作格局，运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进以自治为基础、法治为保障、德治为引领的基层治理模式形成、完善和发展，构建一个固本强基、依法治理、高效便捷、和谐稳定的基层社会治理体系。

科技创新“数字赋能”

数字科技赋能基层治理，实现基层善治，是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要方向。工欲善其事，必先利其器。在新时代“枫桥经验”的实践过程中，各地充分利用大数据、云计算、区块链等科技手段，创新基层治理的方法和手段，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，以提供更好的服务、提高治理效率和服务质量。当下，数字化、智能化成为各地基层治理的发展趋势，基层充分利用数字技术的力量，推动治理从传统方式向智慧治理迈进，从粗放式管理向更精细化的模式转变。

各地通过创建数智化网络治理平台，在AI智能分析、智慧电梯、防溺水监测和电动车充电火灾警报系统等方面取得积极成效，例如利用数智化智能平台在第一时间发出警报，达到及时处置的效果，以及推动警情处置与矛盾调处工作由“各自为战”向“专业融合”方向升级，等等。在新时代“枫桥经验”的实践中，各地充分利用新一代信息技术手段，以治理创新为动力，切实为基层工作减负、为矛盾化解增效，为人民群众提供更好的服务内容、更高的治理效率和服务质量，从而推动基层治理数字化、智能化和现代化。

多元主体“共治共享”

基层事务繁杂，不能仅仅依赖政府部门，必须充分发挥社会各主体的作用，积极倡导群众广泛参与和商讨，激发整个社会的活力。既要听民声、顺民意，更要集众智、汇众力。以人才、资源、服务为核心，建立并完善上下联动、内外结合的基层治理长效机制。近年来，各地在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，积极推动各主体实现优势互补，促进矛盾纠纷预防化解，形成多方共同参与、人尽其才、物尽其用、多方共赢的生动局面，推进基层社会治理规范化、制度化、法治化。

学习和推广新时代“枫桥经验”，不仅要融合现代法治理念，而且要面向实际问题，推动源头治理，充分发挥各方主体的积极作用，建立基层党组织领导，基层综治中心、派出所、基层调解委员会、村委会的对接机制，实现矛盾纠纷三级筛查。此外，通过广纳乡贤能人，成立矛盾调解员队伍，建立调解员运行、奖惩机制，就地化解矛盾纠纷。通过建立基层治理的多元主体协同解决纠纷机制，实现基层社会多元主体的协同治理。

总之，党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出了一系列重要指示，为我们坚持党的群众路线，紧紧依靠群众去探索创新，正确处理好人民内部矛盾，努力为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境提供了根本遵循。基础不牢，地动山摇。基层治理是党的执政之基、力量源泉，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能牢固。我们要学习好、推广好新时代“枫桥经验”，筑牢基层善治根基，以治理创新为动力，逐渐完善基层治理机制，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽，为推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

《光明日报》（2023年11月16日 06版）