李俊霖、梁国杰：马尔代夫新政府将“转向中国”？

11月17日，马尔代夫新任总统穆伊祖将正式宣誓就职。在不少美印等国媒体的相关报道中，“亲华派”穆伊祖在今年的大选中战胜“亲印派”前总统萨利赫，被解读为“马尔代夫对外政策转向的前兆”，象征着中国“在印度洋方向的地缘政治博弈中再下一城”。这种动辄以冷战思维抹黑国家间正常交往，蓄意挑动地缘摩擦的言论，本质上是在掩盖美印两国对马尔代夫政策的一个阶段性失败。

处于印度洋贸易航线要冲的马尔代夫，在全球化受挫和地缘博弈升温的时代背景下，逐渐从一个南亚次大陆边缘的群岛，演变为具有一定区域影响力的地缘战略节点。印度作为南亚地区的传统大国，始终将马尔代夫视为其势力范围。马尔代夫也一度将与印度建立“楷模友谊”视为其外交政策的重要内容。马尔代夫与印度之间亲密关系的基础是防范区域恐怖主义外溢导致的国家安全风险。然而双方在开展全方位合作的过程中，由于地理位置毗邻，国家体量相差悬殊，加之印度长期以来自诩为南亚领袖，使马印关系呈现出一定的从属特征。2009年，泰米尔伊拉姆猛虎解放组织的覆灭，极大缓解了马尔代夫在国家安全方面的焦虑，也促使其寻求更利于本国经济社会发展的内外政策。

近年来，后冷战时代美国主导的新自由主义国际秩序动荡频出，使得印度洋方向的大国博弈渐趋升温，俨然形成一个地缘政治漩涡，将域内和周边国家裹挟入内。身处漩涡之中的马尔代夫，其内政和外交不可避免地受到国际局势的影响，但起决定性作用的仍是马尔代夫经济社会发展的内生诉求。

2013年，亚明当选为马尔代夫总统，其任内政绩主要集中在经济领域。为了改变旅游经济占比过高的产业结构，亚明尝试发展马尔代夫版“经济特区”，通过扶持渔业和启动大规模基础设施建设等举措，推动马尔代夫经济的多元化发展。参与共建“一带一路”，则为亚明政府实施上述计划提供了资金、技术、市场等方面的支持。在中国政府和企业的援助下，马尔代夫完成了中马友谊大桥和维拉纳国际机场的建设与修缮工作，提升了旅游业服务能力及民众生活质量。2010至2019年，中国一直是马尔代夫最大的旅游市场。而在数字经济和应对全球气候变暖等关乎马尔代夫未来发展甚至是国家命运的议题上，中马两国亦有着广泛的合作空间。

同时，亚明政府也在尝试维系与印度和美国的合作关系。在政府交往层面，保持与印美两国的高层互访；在产业合作层面，招揽塔塔、喜来登、希尔顿等印资和美资企业，帮助马尔代夫完善基础设施建设与提升旅游业服务水平；在地区安全层面，保持与印美两国军方在反恐领域的合作等。尽管如此，印美两国政府对马尔代夫与中国关系的不断升温仍心存芥蒂。2018年2月，马尔代夫出现政治危机，美国特朗普政府借机向亚明政府施压，要求后者放弃以行政手段压制反对势力，并插手当年的马尔代夫总统选举。最终，反对派马尔代夫民主党候选人萨利赫击败亚明，赢得大选。

萨利赫主政后，对内清算亚明政府的政策路线，努力营造清廉、民主、维护国家主权与国家利益的政府形象；对外则积极回应特朗普政府的“印太战略”，并尝试回归“印度优先”的外交传统，修复与印度的关系。时任美国国务卿蓬佩奥2020年10月访问马尔代夫时公开承认，萨利赫当选后的两年时间里，美国向马尔代夫提供了4000万美元的各类援助。美国国防部在其2019年出台的《印太战略报告》中，8次提到马尔代夫，将其列为须重点发展的“新兴伙伴”。2020年，美国和马尔代夫还签署了防务协议。

然而，萨利赫的亲美路线和“印度优先”战略在经济民生领域并未取得足够亮眼的成绩，是其在2023年总统选举中落败的主要原因，这也被广泛视为穆伊祖主政后需要重点关注的一大议题。马尔代夫迄今仍未走出因疫情打击遭遇的经济困境。世界银行10月初指出，到2026年，马尔代夫将不得不偿还高达10.7亿美元的外债。惠誉评级之后也对马尔代夫“高额且不断上升的政府债务、低外汇储备”发出了类似警告。

从履历看，穆伊祖的工程学教育背景和经济部门任职经历，将利于他制定更加务实的内外政策。穆伊祖拥有伦敦大学结构工程学学士和硕士学位，以及英国利兹大学的土木工程博士学位。2013至2018年，担任马尔代夫政府的住房和环境部长，参与了中马友谊大桥等一系列基础设施建设工程。2021年，当选为马累市长。除此之外，穆伊祖还担任过亚洲基础设施投资银行马尔代夫行长。以上经历，将有助于穆伊祖在总统任上处理好国内经济发展与外部地缘政治之间的关系，在地缘政治夹缝中找到一条符合绝大多数马尔代夫人利益的可持续发展道路。

相比中美两国，印度在发展与马尔代夫关系方面拥有天然的地缘优势，但它对待周边国家的俯视姿态使其难以被信任，它也尚不具备帮助马尔代夫经济实现健康可持续发展的能力。美国则仅把马尔代夫定位为一枚地缘政治棋子，无意为后者的长远发展投入更多资源。中国凭借自身的经济体量和辐射能力，可以为马尔代夫经济持续注入动力，但二者地理位置相隔较远，兼有美印等国媒体的蓄意抹黑，以及美印等的政治干预，使中马关系的发展频遇干扰。就中马关系而言，中方秉持和平发展、互利合作、共同繁荣的理念，倡导构建“人类命运共同体”，与马尔代夫人民的根本利益相契合，这是中国与穆伊祖领导下的马尔代夫建立更紧密合作关系的重要基础。

作为一个主权国家，马尔代夫有自主选择确定其外交政策的权利。穆伊祖政府的外交政策也有可能受国内外环境影响而发生不可预知的变化。然而，我们相信，为最大限度满足本国民众的经济社会发展诉求，穆伊祖政府大概率会努力在各大国间维持等距外交，这将为中马关系稳中向好创造机遇。（作者分别是大连大学人文学部历史学院讲师、大连大学环印度洋岛国研究中心研究员，大连大学外国语学院副教授、大连大学环印度洋岛国研究中心执行主任）