细化措施规范“预付卡”管理

预付消费可以为顾客提供便利并有一定优惠，让商家融通资金、固定客源，在商业活动中为一种比较受欢迎的消费方式。但“诱导办卡”“存费跑路”“霸王条款”等扰乱市场、侵害消费者权益的现象也屡见不鲜，预付消费管理任重道远。

早在2012年，商务部就出台了预付卡管理办法。2022年6月，甘肃以地方性法规的形式出台了《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》，今年6月又出台《甘肃省单用途预付消费卡管理条例实施细则》，并建立了由17个部门组成的甘肃省单用途预付消费卡管理工作联席会议机制，开发上线“甘肃预付码——甘肃省单用途预付卡监管服务平台”省级和14个市州、兰州新区平台，配套开发平台移动端，进一步通过数字化加强单用途预付消费卡管理，规范市场秩序。

管好预付卡，将预付消费监管真正落到实处，营造让消费者放心安心的预付消费环境，唯有构建起政府主导、行业规范、企业商家担主责、社会参与的多元共治体系。

首先，要建立健全省市县联动的单用途预付消费卡管理机制，完善多部门联合治理机制。建立由政府主导的领导机制和商务、市场监管、公安、税务、教育等部门组成的联席会议机制。通过建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的监管工作机制，形成上下联动、职责明确、分工合理、权责一致、高效运转的监管工作体系，全面推进预付卡经营者、消费者、监管者通过预付码在线发卡、购卡、管卡，实现单用途预付消费卡经营者“信息备案全覆盖、预收资金全监管”，协调解决单用途预付卡管理工作中的具体问题。

其次，要加强预付卡的数字化管理，其中商家备案是关键。做好预付卡经营活动的摸底排查工作是重中之重。行业主管部门须确保监管人员熟练掌握预付卡职责内所使用的备案核验、处理投诉、受理举报、预警警示等系统功能及业务流程，依法独立开展监管工作。要以县区为单位，摸排清楚发卡企业、卡项种类、发卡数量底数并建立台账。对未备案的企业和商户进行上门宣讲、开户及备案服务，对综合性电商平台入驻的预付式消费类经营主体进行梳理、做好备案。结合日常管理、投诉举报处理、行政许可、备案管理等工作内容，梳理涉及预付式消费经营主体台账，同步做好动态管理。

此外，经营者的高度自律和消费者维权意识的增强也很重要。要积极开展预付卡管理法规的宣传推广工作，扩大知晓度。在预付卡管理上，企业和商家是主要责任人，要牢固树立诚信兴商、依法备案、守法经营的理念，主动进行预付卡管理备案，主动接受动态监管，营造诚信守法的消费环境。消费者也要增强事前维权意识，结合自己的消费能力谨慎选择预付卡服务和金额，签订服务项目、方式、价格、时限等书面协议，理性消费。