斡旋巴以 解救人质 卡塔尔何以成为最合适的调停者？

自10月7日以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）爆发新一轮冲突以来，地区局势持续紧张。随着冲突规模不断扩大，国际社会和地区国家加大了斡旋力度，希望推动局势降温，尽快实现停火止战。在这其中，卡塔尔的“出镜率”特别高，其调停努力备受瞩目，并取得了积极成果。

积极调停

多名被扣押人员获释

10月20日，哈马斯下属武装派别卡桑旅表示，在卡塔尔的斡旋下，该武装出于人道主义考虑决定释放两名被扣押的美国人。23日，卡桑旅再次释放两名以色列籍女性被扣押人员。卡桑旅在声明中说，释放决定是在卡塔尔和埃及的斡旋下作出的。

△10月20日，在卡塔尔的斡旋下，卡桑旅释放两名被扣押的美国人。

埃及媒体10月27日报道称，埃及和卡塔尔正在就以色列与哈马斯停火、释放被扣押人员等事宜进行高级别斡旋。据报道，以色列同意在国际监督下停火一天，条件是哈马斯方面释放所有被扣押人员。而哈马斯方面则要求停火5天，同时用其扣押人员交换被以色列关押的哈马斯和其他巴勒斯坦派别人员。有消息称，双方就释放被扣押人员问题的谈判取得了进展，不过仍存在分歧。

卡塔尔外交部发言人马吉德·安萨里28日表示，卡塔尔协调释放被扣押人员的谈判正在进行，以色列总理内塔尼亚胡和哈马斯领导人叶海亚·辛瓦尔都对谈判持开放态度。但他同时表示，以色列国防军27日晚间扩大在加沙地带的地面军事行动规模，使得卡塔尔协调释放被扣押人员的努力变得更加复杂。他说，“战事升级使事情变得更加困难。”虽然谈判并未破裂，但速度缓慢了很多。安萨里还强调，卡塔尔无意关闭哈马斯驻多哈政治办事处，并认为沟通渠道对于谈判以及缓和冲突至关重要。

△卡塔尔外交部发言人马吉德·安萨里。

纵横捭阖

游走于多方势力之间

卡塔尔之所以能在以色列和哈马斯之间进行调停，离不开该国在中东地区的长期经营，它不仅与周边阿拉伯国家及土耳其关系密切，还与伊朗、以色列保持着互动，跟哈马斯、真主党、塔利班等西方眼中的激进组织也有着不错的交情。

哈马斯在卡塔尔首都多哈设有政治办事处，该组织的部分领导人长期居住在多哈。卡塔尔还是加沙地带的重要援助方。2012年10月，卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆的父亲、时任埃米尔哈马德访问加沙地带，这是自2007年哈马斯控制加沙以来首次有外国元首到访。哈马德在访问中宣布，将先前承诺提供的2.54亿美元援助提高到4亿美元。据媒体统计，在2012年至2019年期间，卡塔尔共向哈马斯提供了约10亿美元援助。

△2012年10月，时任卡塔尔埃米尔（国家元首）哈马德（左）访问加沙地带。

卡塔尔还专门设立了重建加沙地带委员会，该委员会与卡塔尔王室资助的卡塔尔发展基金会合作，每月一次向加沙地带大约10万户有需要的家庭提供现金援助，每户家庭发放100 美元。

另一方面，卡塔尔也是以色列坚定支持者美国的盟友，境内的乌代德空军基地是美国在海湾地区最大的军事基地。在美国与阿富汗塔利班的谈判、对话以及美国与伊朗的外交接触中，卡塔尔都作为“中间人”起到了至关重要的作用。2022年3月，美国政府正式确认卡塔尔成为美国的“非北约主要盟国”，卡塔尔由此成为海湾地区继科威特和巴林之后，第三个获得美国“非北约主要盟国”身份的国家。这意味着，卡塔尔能够获得美国仅向其北约盟国提供的军事和财政支持，并购买美国制造的武器和军事设备。

△位于卡塔尔首都多哈近郊的乌代德空军基地是美国在海湾地区最大的军事基地。

卡塔尔与以色列虽未建交，但自1996年起，以色列在卡塔尔设立级别较低的贸易代表处。卡塔尔也是海湾阿拉伯国家中率先同以色列保持贸易联系的国家之一。2022年卡塔尔世界杯前夕，卡塔尔宣布允许以色列球迷在世界杯期间入境，并开通了从以色列特拉维夫市至卡塔尔首都多哈的直飞航班。以色列对此积极回应，为前往卡塔尔的以色列公民设立临时领事服务。双方的这一互动释放出愿意缓和关系的微妙信号。

△2022年卡塔尔世界杯期间，共有大约4000名以色列球迷前往卡塔尔观赛。

此外，卡塔尔不是巴以地区邻国，也并非强势的地区大国，在巴以问题上无意提出自己的议程，哈马斯不必担心丢失话语权，这些优势使得卡塔尔成为巴以冲突最合适的调停者。前任卡塔尔埃米尔哈马德曾说过：“卡塔尔知道它的底线，不会做超过自己能力的事，但是希望为善意提供舞台，为对话敞开大门。”

小国大外交

谋求地区影响力

在多种矛盾交织、局势错综复杂的中东地区，卡塔尔位于沙特、伊朗两个地区大国的夹缝中，却又不甘心扮演唯命是从的“小弟”角色。自20世纪90年代起，卡塔尔推行“小国大外交”战略，积极参与地区和国际事务。其外交政策灵活务实，不受民族、教派、意识形态等条条框框约束，不一边倒地投靠大国或跟随盟友，而是从自身利益出发，采取对冲和平衡战略，致力于结交不同势力，希望借助“中间人”“调停者”的身份扩大地区影响力，谋求在阿拉伯世界的话语权和政治地位。

为卡塔尔拓展影响力提供保障的是其雄厚的财力基础。卡塔尔是世界上最大的液化天然气生产国和出口国之一，其天然气储量位居全球第三，石油储量居全球第十三，是世界上人均国内生产总值最高的国家之一。除承担承办谈判、会议等方面的开支外，卡塔尔还经常向冲突方提供经济援助，以激励它们达成和解。这种以援助作为激励的调停外交屡屡奏效，帮助卡塔尔在苏丹达尔富尔问题、也门冲突、黎巴嫩政治危机、阿富汗问题等一系列地区纠纷中发挥了“调停者”角色，将油气财富转化为政治影响力。

△卡塔尔是世界上最大的液化天然气生产国和出口国之一。

卡塔尔奉行的调停外交提升了国家软实力，赢得了国际社会赞赏，树立了良好的国家形象。本轮巴以冲突爆发以来，伊朗、美国、俄罗斯、法国、土耳其、黎巴嫩等多国政要以及联合国秘书长古特雷斯纷纷访问卡塔尔，就巴以局势与卡方进行协商。在推动哈马斯释放被扣押人员的谈判中，卡塔尔更成为主导者，其外交风头一时间盖过了埃及、沙特等传统的地区大国。

△2023年10月28日，联合国秘书长古特雷斯访问卡塔尔，与卡方就巴以最新局势进行讨论。

“小国”迈上大舞台。交际广泛的卡塔尔在多方势力间周旋调停，纵横捭阖，正在借中东变局开拓更广阔的国际空间。