董一凡：欧洲为何对几条海底电缆神经过敏

近年来，欧洲接连遭遇“北溪”管道爆炸、波罗的海管道遭破坏等事件，对于保障基础设施安全的重视程度显著上升。这可以理解，但最近似乎走过了头，相关讨论出现了无端指责他国的苗头，也可能让欧洲相关政策偏离正确方向。

欧洲议会的安全与防卫次级委员会近日就基础设施安全进行讨论，并委托专家提交研究报告。这份报告恶意炒作中国一公司承接的国际海底电缆工程“具有安全风险”，而理由仅仅是该公司“可能有军方背景”以及“海缆靠近北约军事设施”。凭借这般站不住脚的“证据”，报告提出欧盟应效仿美国制定法规禁止该公司承接欧洲的海缆工程，以实现所谓“去风险”。很显然，此番言论是欧洲某些对华心存偏见者将“中国威胁论”向基础设施领域延伸的又一恶劣举动。

能源、通信、交通等关键基础设施对一国经济社会发展乃至安全领域的影响不言而喻，保障基础设施的稳定运行、减少遭遇破坏风险，是各国政府施策的应有之义。欧盟近年来也不断采取相应举措，比如2022年12月以来相继制定了《关于关键实体韧性的指令》等政策，关注能源、交通、金融、数字、航天等关键部门基础设施安全，责成成员国确定关键基础设施、评估风险及采取“增强韧性”措施。然而，欧盟如今正受到意识形态偏见的影响，部分政客在价值观方面上纲上线，给中国企业和项目泼脏水、扣帽子，给双方正常合作和经贸往来造成负面影响。围绕基础设施安全的恶意炒作并非一天两天，但这种不良趋势指向海底光缆却值得特别警惕。

美国及其部分西方盟国在海底光缆问题上对华恶意抹黑打压，其根本目的与芯片等高科技领域围堵施压、阻碍中国企业和产业正常发展的目的如出一辙。2019年，一些美国媒体和政客就开始炒作中国公司承建海底光缆的“网络安全风险”，近年来美国也不时采取将相关企业列入制裁黑名单、恶意阻挠中企参与美项目竞争、施压他国将中企排除在光缆项目之外、推进美企全球抢夺项目等恶劣做法。随着对华打压遏制的持续升级，华盛顿推动盟国在海底光缆领域配合其遏华政策的力度也持续上升。近年来，美国在七国集团峰会等场合大肆渲染“关键基础设施”“去风险化”“经济安全韧性”等议题，也是谋求在基础设施方面捆绑盟友。

在海底基础设施安全挑战方面，欧洲一些人明显找错了方向，对摆在眼前的基础设施安全问题反而视而不见。多年来，国际媒体对美国利用海底光缆和网络对欧洲盟国进行监听监视活动的报道屡见不鲜。“北溪”管道爆炸事件后，美国调查记者西蒙·赫什披露了美国参与相关行动的诸多证据，相关舆论却不了了之，也未能引发欧洲人的觉醒或警惕，反而对中国基础设施合作的抹黑和攻击在不断蔓延。这些谣言与谎言根本经不起推敲，试想中国企业远赴欧洲，与欧盟法律规则、项目标准对标对表，以质优价美的产品和服务在全球最大单一市场树立口碑，如何会做砸自己招牌、坏自己生意的事情？

这种将“中国威胁论”向基础设施领域延伸的错误趋势已经对欧盟及相关成员国的政策措施产生负面影响。比如中远集团在德国汉堡港项目一度因德国部分官员和部门炒作“安全问题”而面临被叫停风险，今年6月欧盟委员会关于实施5G网络安全工具箱的第二份进展报告更是提及对华为和中兴的不实指控，海底电缆问题或将成为此类话题的进一步延伸。客观而言，如果欧盟确实希望解决基础设施安全挑战，那么就需要对相关风险进行基于事实和逻辑的研判，而非受政治操弄和价值观偏见所扰乱，而中方也对基于相互尊重和信任的方式加强政策沟通和实质合作持开放姿态。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲研究所学者）