王小林：“一带一路”助推合作伙伴减贫

近年来，受全球经济下行、疫情、气候变化、地区冲突等的影响，“一带一路”合作伙伴的减贫趋势被打破，以致全球到2030年实现联合国可持续发展目标任重道远。总结共建“一带一路”倡议提出十年的经验，凝聚全球发展共识，推动共建“一带一路”高质量发展，对助推合作伙伴实现减贫目标具有重大现实意义。

复旦大学—金光集团思想库研究课题表明，2000年以来，“一带一路”合作伙伴（以有贫困数据的55个国家为样本）的中度贫困发生率始终高于全球同期平均水平，2019年合作伙伴约有29.33%的人口处于中度贫困状态，约有6.52%的处于极端贫困状态，占全球极端贫困人口的近1/3。此外，合作伙伴的多维贫困发生率达21.36%，其中87.10%的多维贫困人口生活在农村。

促进合作伙伴减贫与发展是共建“一带一路”倡议的基本共识。习近平主席在2021年举办的博鳌亚洲论坛上明确提出，我们将本着开放包容精神，同愿意参与的各相关方共同努力，把“一带一路”建成“减贫之路”、“增长之路”，为人类走向共同繁荣作出积极贡献。共建“一带一路”倡议已成为促进中国与合作伙伴减贫和发展的重要合作平台，自倡议提出以来，不仅中国于2020年完成了消除绝对贫困的艰巨任务，合作伙伴的中度贫困状况也得到有效缓解，特别是中低收入国家的减贫效果明显。

复旦大学—金光集团思想库研究课题表明，在控制了其他影响因素的前提下，相对于没有加入共建“一带一路”倡议的国家而言，加入的合作伙伴的平均就业率提高了1.1个百分点，中度贫困发生率下降了3.4个百分点。实践表明，共建“一带一路”倡议成为促进合作伙伴就业、缓解贫困的“助推器”，为合作伙伴实现联合国可持续发展目标探索了新的合作发展路径。比如，乌兹别克斯坦共和国受疫情影响，200多万名青壮劳动力失业，中乌两国加强减贫合作，乌方借鉴中国劳动密集型产业的“前店后厂”模式，建立工业园区和社区扶贫车间，并加大短期就业培训，有效缓解了就业压力。据初步测算，截至2022年底，中巴经济走廊直接创造就业岗位23.6万个，巴方员工规模达到15.5万。随着共建“一带一路”合作项目的不断推进，带动合作伙伴提高就业技能、产业结构升级，为减贫源源不断注入增长动力。

研究发现，共建“一带一路”倡议通过推动基础设施建设、产业对接与资源互补，以及基于人才交流的人力资本提升，促进合作伙伴就业水平提升，促进就业结构高级化，提升了就业质量。共建“一带一路”倡议的就业效应还具有动态性，将在中长期促进合作伙伴提升就业水平。在贸易畅通方面，共建“一带一路”倡议显著提升了合作伙伴的多边和双边贸易活动。值得注意的是，合作伙伴可以通过“一带一路”区域经济合作平台，与更广泛的合作伙伴开展国际贸易活动，进一步促进减贫。

减贫是推动“一带一路”高质量发展的重要方向，也是落实全球发展倡议的关键。共建“减贫之路”不同于发达国家的官方发展援助，它是一个更加平等、开放和全面的合作发展框架，突出强调共商、共建、共享，是基于“全球南方”的自主知识建构的发展过程。为充分发挥共建“一带一路”倡议的减贫作用，以十周年为新的起点，以全球发展倡议为指导，加强减贫共识机制建设，以高位推动落实减贫合作行动，携手共建利贫性经济增长机制、包容性社会发展机制，分享中国减贫与发展经验，促进“全球南方”发展知识的建构。（作者是上海（复旦大学）合作发展研究中心执行主任、复旦大学六次产业研究院教授）