【解局】中国调整石墨出口管制背后有哪些考量？行业人士解析

【环球时报-环球网报道记者倪浩】10月20日，中国宣布对石墨相关物项进行出口管制，将高纯度（纯度>99.9%）、高强度（抗折强度>30Mpa）、高密度（密度>1.73克/立方厘米）的人造石墨材料及其制品，以及天然鳞片石墨及其制品（包含球化石墨、膨胀石墨等）正式纳入出口管制清单，并将于12月1日实施。

时值欧盟将对中国新能源汽车发起反补贴调查，以及美国进一步收紧对中国芯片产业的限制。在全球石墨产业中处于重要地位的中国，对作为众多战略新兴行业原材料、以及新能源电池重要组成部分的石墨进行出口管制，引起了部分外媒的关注，有分析认为，这是中国对欧美采取的一种反制措施。

10月20日，中国炭素行业协会名誉会长孙庆接受了《环球时报》记者的采访，谈及他对商务部石墨出口管制措施的看法。

环球时报：2006年，商务部等国家部委就对石墨相关物项实施了临时出口管制。20日，商务部发布公告对当年的临时出口管制进行调整，将球化石墨等3种高敏感石墨正式纳入管制清单，取消了炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项的临时管制。您认为商务部调整管制措施的目的是什么？

*孙庆：*作为行业协会，我们一直就（调整石墨相关物项出口管制措施）与商务部保持沟通。我认为，商务部此次调整管制措施完全出于行业发展的原因，没有任何其他方面的考虑。

在2006年，商务部等国家部委发布临时出口管制措施时，把石墨类产品都列入其中，包括用于钢铁行业的石墨电极、工业硅的碳电极等。国内企业必须取得主管部门的审批才能出口。中国是全球最大的石墨生产国和出口国，出口许可的申请意味着一定的时限，等于降低了企业发展海外市场的效率，客观上影响了行业的发展。我们就此与商务部进行了沟通。我们认为，有关国家安全与利益以及履行防扩散国际义务的必须进行管制，除此之外的可以考虑解除。

当时的一种认识认为，石墨经过深加工都可以变成核石墨。但现在我们认识到，用于核用途的石墨品质要求极高，并非所有的石墨都能达到这个标准。

所以，这次商务部对以前的措施进行了调整，有必要地纳入了正式管制，而用于国民经济用途的就从管制清单中剔除了。这种调整有利于行业的发展，有利于国家经济的发展。

环球时报：我们也注意到，高纯度、高强度、高密度的人造石墨材料及制品还保留在出口管制清单当中，这是为什么？

*孙庆：*国际上，“三高”石墨可以用于军事用途，比如弹道导弹的鼻锥。它需要耐高温，耐高速冲击，金属材料无法胜任，而“三高”石墨是最好的选择；再比如，航天、宇航也会用到“三高”石墨。火箭发射时瞬间温度会上升到几千度，其底部喷管内衬必须用“三高”石墨，因为一般的金属会在高温下融化。

所以，这就很好的解释了商务部20日上午公告中所说的“坚定履行防扩散等国际义务，根据维护国家安全的需要，对出口管制进行调整”，保留了对“三高”石墨材料出口管制的原因。

环球时报：除了人造石墨外，保留在出口管制清单当中还有天然鳞片石墨及其制品（包含球化石墨、膨胀石墨等），这又是基于什么原因的考虑？

*孙庆：*全球范围内中国天然鳞片石墨储量最大，品质也最好。有些类似于中国的稀土。所以，我们要吸取中国在稀土上的经验和教训，不能没有节制的大肆开发，不经加工或粗加工后就低价出口。欧美发达国家出于保护资源的目的，很少对本国石墨矿产进行开发。中国的天然鳞片石墨是在特殊的地质条件下，经过长时间才形成的，非常珍贵且不可再生，因此我们有必要实施出口管制，进行资源保护。这就是商务部所说的“维护国家利益”。

环球时报：美国刚刚进一步收紧了对中国芯片的打压，20日商务部公布了对石墨出口管制的调整。有些外媒认为石墨广泛应用于新能源电池中，而且中国是全球最大的石墨生产和出口国，在全球处于主导地位。因此他们将商务部的举措直接或间接的联系到了中美在高科技上的博弈，您是怎么认为的？

*孙庆：*商务部在发布公告时也明确表示，中方实施出口管制正常调整不针对任何特定国家和地区，出口符合相关规定的，将予以许可。所以，国外用于国民经济用途的是可以正常得到审批出口的，外媒的关联是没有任何事实依据的。

环球时报：2006年中国对石墨相关物项实施了临时管制，一直持续到现在。但20日商务部又对此进行了调整，3种高敏感的石墨纳入正式管制。临时管制和正式管制有什么不同？

*孙庆：*中国早期的出口管制多数实施时都命名为临时出口管制，是因为出口管制目录每年都要调整一次，一般是每年的12月份进行。所以，我们看到商务部公布的新的管制措施的实施时间是2023年12月1日，就是这个原因，正好是调整程序所对应的日期。

正式管制清单实际上也是经常进行调整的。而不管临时管制还是正式管制，都需要取得主管部门的出口许可的，在执行上是一样的。