三个“一”打造整体智治

“政善治，事善能”，善治的前提首先是善于治理。

近年来，浙江省杭州市余杭区聚焦打造浙江领先、全国一流善治之区目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索、完善和创新社会治理的体制机制，取得了显著的成效。2020年、2022年余杭区入选全国社会治理百强县前十名；2021年，余杭区获评“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号。

行政区划调整后，余杭区抢抓数字化改革机遇，迭代升级矛调中心为社会治理中心，创新建成全省首家数“智”治理中心和区县级大调解协会，持续完善三级指挥体系、三级矛调体系，形成了“前端防未病，见之于未萌；中端查疑病，识之于未发；后端治已病，治之于未乱”的新时代“枫桥经验”余杭路径，整体智治成为最亮眼的特色。

“一套体系”完善整体智治。通过构建指挥阵地、整合综合治理力量、做实治理单元，完善社会治理基础体系。余杭区通过打造区级数“智”治理中心“大脑”，健全镇街指挥室“小脑”，夯实村社治理中心“微脑”，完善社会治理指挥体系。通过整合基层综治力量，推动全区67.5%的行政执法力量下沉镇街，完善社会治理的“手脚”队伍体系。持续推进党建统领网格治理，完善“村（社区）—网格—微网格（楼道、楼栋、小组）”架构，推动网格高效能运转。

“一个系统”做强整体智治。余杭区组织力量开发建设“余智护杭”基层智治综合应用，开设党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四条“跑道”，优化完善运行监测、矛盾调处、协同流转、综合指挥、分析研判、督查考核6大功能，实现任务统一派发，极大减轻基层负担。“余智护杭”归集全区人、房、企、事、物5大要素，接入3.7万路监控视频，完成超200万人员、123万户室、25万企业数据的清洗入格，200余项标签的可视展现，做到全区情况“一图统览”。此外，运用“余智护杭”实现事件全流程闭环管理，形成“监测—分析—预警—分拨—处置—反馈—评价”闭环，智治效果成倍增加。

“一组机制”健全整体智治。余杭区在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，不断探索，建立健全体制机制，使社会治理更加平稳。首先是完善支撑机制，制定《基层治理三级指挥体系建设指南》，涵盖形成“1+X”框架型制度体系，为提升基层社会治理质效提供制度保障。其次是强化研判机制，围绕平安建设，搭建88个社会风险预警模型，自动生成12个镇街、215个村社事件处置、矛盾隐患数据分析报告，点对点推送，助推基层精准治理。最后是健全督考机制，紧盯系统事件质量和闭环，将镇街、村社按时办结率、实质闭环率、重复报警率、限时到场率等纳入区平安考核。目前，110非警务类警情的按时办结率达100%，电话回访实质闭环率超过96%，重复报警率保持较低水平，基层治理质效得到有效提升。

未来，余杭区将继续坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众，持续探索运用数字化手段来推进矛盾调解，完善社会治理、数“智”治理，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，为建设共建共治共享的社会治理共同体作出余杭贡献。

（作者为余杭区委副书记、政法委书记）