揭开东西部协作成功的密码

在我国全面建成小康社会之前，“东西部协作”又被称为“东西部扶贫协作”。20多年来，独具中国智慧的东西部协作以有为政府和有效市场结合的方式，破解了经济学中“零和博弈”“囚徒困境”等经典难题，形成了诸如闽宁模式、沪滇模式、京蒙模式等成功典型。那么，东西部协作为何可以成功？

道中华：东西部协作是在怎样的背景下提出来的？初衷是什么？

*丁忠毅：*中国具有超大规模的国土空间。因历史因素、地理区位、发展基础、资源禀赋的差异，不同国土空间的经济社会发展水平呈现出不均衡态势。

对于超大规模国家来说，区域经济社会发展不平衡是其面临的共同问题。如何看待、解决这一普遍难题，则因各国的政治文化理念有所差异。

马克思主义强调解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化。中国共产党在治国理政的过程中，将马克思主义基本原理与中华优秀传统文化相结合，形成具有中国特色的区域协调发展的政策*。*

1996年7月，国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，拉开了东西部扶贫协作序幕。

道中华：东西部协作战略覆盖了哪些省份，在哪些方面进行了协作？

*丁忠毅：*东西部协作的结对关系一共经历了3次调整，每次结对关系调整后的覆盖省份有所差异，出台的具体举措也各有侧重。

1996年7月，东西部扶贫协作启动时，涵盖东部地区9个省（市）、4个计划单列市，西部地区10个省（自治区）。

这一阶段的主要举措包括：为贫困地区引进技术和资金；开展经济技术合作；组织发达地区的高效益企业带动生产；开展劳务协作；动员社会力量捐资助学等。

2016年，党中央、国务院在东西部扶贫协作20周年之际，出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对结对关系进行优化调整，明确了东部9个省（直辖市）结对帮扶西部14个省（自治区、直辖市），东部13个城市结对帮扶西部20个市（州）。

这一阶段的主要举措包括：产业协作、劳务协作、人才支援、资金支持和社会参与等方面。同时，随着我国进入全面建成小康社会的决胜阶段和脱贫攻坚的关键时期，党中央、国务院更加重视对东西部扶贫协作的考核，既考核支援方，也考核受援方。强有力的监督考核进一步压实东西部扶贫协作的政治责任，为提高扶贫协作质效提供了重要保障。

脱贫攻坚任务完成后，党中央将“东西部扶贫协作”升级为“东西部协作”。2021年出台的《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，再次对协作关系进行调整，涵盖东部8个省（市）和西部地区10个省（自治区）。

这一阶段的工作重点在于做好由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进产业协作、劳务协作和消费协作，加大帮扶力度并创新协作方式，致力于构建全方位、多层次、宽领域的协作体系。

20多年来，东西部协作的结对关系和工作举措根据不同阶段的工作重心进行灵活调整，逐渐形成由点到面、双向互动的协作网络，涵盖人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作、消费协作、携手奔小康等多维度的协作内容，创造了“组团式”帮扶等有效帮扶方式，形成多主体、多领域、多层次的协作帮扶机制。

道中华：20多年来，东西部协作是否产生了一些成功案例？能否介绍一下。

*丁忠毅：*闽宁模式、沪滇模式、京蒙模式、粤桂模式、浙川模式等，均是东西部协作的成功案例。其中，尤以闽宁模式最为典型。

宁夏回族自治区西海固地区地理位置偏远、生态环境脆弱、自然灾害频发，曾被联合国粮食开发署确定为“最不适宜人类生存的地区之一”。

1996年，东西部扶贫协作启动后，时任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平同志建议将生存条件恶劣的贫困群众搬迁至经济、自然开发条件相对较好的地区，成立移民示范区，该区也因此被命名为“闽宁村”，即当今“闽宁镇”的前身。“闽”即福建，“宁”即宁夏。

2021年初播出的电视剧《山海情》，就是以闽宁镇的故事为背景，生动再现了当年移民搬迁的艰辛过程及其显著成效。1998年，时任福建农林大学教授的林占熺，带领科研团队在闽宁村建立菌草技术扶贫示范基地，参与示范的农户均获得成功，产品远销上海、广州等地。菌草业逐渐成为宁夏扶贫开发工程的重要产业，许多贫困家庭因此实现脱贫致富。

道中华：我们可以看出在这一协作模式中，东西部间的态势逐渐由倾斜趋向于平衡，这是如何做到的？

*丁忠毅：*其一，我国西部地区拥有丰富的矿产资源。青藏高原地区拥有丰富的太阳能和水能资源，新疆、青海、内蒙古等省区的风能资源丰富，西部省区的煤炭、天然气、镍、铀等矿产资源储藏量超过全国总储量的70%。在碳达峰碳中和背景下，西部地区不仅在水能、天然气、风能、太阳能等清洁能源方面具有比较优势，同时还拥有丰富的碳汇资源（指吸纳二氧化碳，并将二氧化碳固化汇集的资源）。

其二，我国西部地区自然风光独特，还是少数民族主要聚居区，拥有丰富的文旅资源。广西、贵州、西藏、新疆等地都是国内旅游的热门地区。

第三，我国西部地区有大量的就业人口，其中四川、贵州、广西等省份是全国重要的劳务输出大省。

随着东西部协作的深入推进，东部地区对西部地区的利益单向输出状态早已改变，互惠共赢的协作格局逐步形成。一方面，东部地区向西部地区提供资金、人才、先进技术与管理经验，全面助推了西部地区经济社会发展；另一方面，西部地区也为东部的经济社会发展提供了源源不断的能源和大量的劳动力资源，为东部地区经济的腾飞提供了重要保障，并成为承接东部地区产业转移的重要国土空间。随着西部地区经济社会发展水平的提高，西部地区也为东部地区产品提供了广阔的消费市场。

同时，东西部协作重构了协作双方的政府间关系，地理空间遥远的跨域地方政府之间建立起面对面、强链接的关系，降低了要素交易成本，加速了全国统一大市场的形成，促进了国内大循环格局的形成，大国治理的规模效应得以彰显。

道中华：在您看来，东西部协作治理为什么能够取得成功？

*丁忠毅：*首先，党的领导是东西部协作持续有效运转的根本保障。党中央反复强调东西部协作的“政治任务”属性，在党中央的统一领导下以“讲政治”的行为逻辑和行事速度落实东西部协作的各项具体任务，确保东西部协作任务高质高效完成。

第二，坚持有为政府和有效市场的良性互动。东西部协作通过财税政策、区域政策等宏观调控手段，依托结对关系，打破“条块分割”行政格局下的要素流动和资源配置模式，促进东部地区生产要素流向西部地区，同时积极发挥东部地区市场组织的积极作用，注重营造西部地区市场环境，增进经济交流与合作，推动形成全国统一大市场，拓展东西部地区新的经济增长空间。

第三，多元主体参与的协同机制。东西部协作依托结对关系而构建的地方政府间关系新网络，逐步构建起多元主体参与的社会协同机制，从而链接和汇聚丰富的市场资源和社会资源，激活东西部协作的市场与社会力量。以消费扶贫为例，通过政府的宣传推动、商超对接，甚至支援方相关单位有组织的消费扶贫，东部地区的社会力量被有效动员起来并积极参与到东西部协作之中，以市场之力、社会之名促进了东西部协作目标的达成。

（受访者简介：丁忠毅，四川大学国际关系学院教授）