伍慧萍：对外甩锅缓解不了欧洲产业焦虑

第十次中欧经贸高层对话将于9月25日在北京举行。欧盟声称将对中国电动汽车发起反补贴调查料将成为议题之一。欧盟委员会主席冯德莱恩不久前在发表年度盟情咨文时指责中国电动汽车因获得巨额补贴而压低价格，“扭曲”欧洲市场。但在指责中方时，欧洲人显然选择性忽视了欧美早已展开工业补贴竞赛的事实。

2022年以来，美国先后出台《通胀削减法》、促进美国清洁能源制造业的《指导意见》等政策工具，欧盟也针对性地出台《净零时代绿色新政产业计划》和《净零工业法案》等产业政策。美欧一方面在电动汽车电池、氢能等领域展开较量，相互之间矛盾公开化；另一方面又寻求在电动汽车电池和原材料供应链等方面达成妥协，在各自补贴方案中将中国制造商排除在外，在建立美欧“原材料俱乐部”方面形成一致意见。随着欧盟近年来放松补贴规定，欧洲内部也出现补贴竞赛，其中德国的国家补贴数量惊人，占据欧盟批准各国补贴总量的将近半数，法国的补贴也占到欧盟两成以上。鉴于此，欧盟以反补贴为由调查中国电动汽车，确实是在行保护主义之实。

这种保护主义操作，即便是在欧盟内部也引发较大争议，虽有附和，但更多的是抨击和指责。德国政界和工业界传统上就对贸易壁垒和惩罚性关税等保护主义措施持怀疑和保留态度，同时担心惩罚性关税引起中方反制，损害德国对华贸易和投资收益，拖累本就低迷的出口形势。一些欧洲议员也对欧盟这种做法提出尖锐批评，称这等于误入歧途，离开自由贸易的正轨，指责这种“闭关锁国政策”可能带来恶性循环，也与欧盟通过缔结更多自由贸易协定提振出口的目标背道而驰。

如果真想振兴电动汽车产业，欧洲就应反思和正视在该领域发展相对滞后的原因，致力于克服损害本土经济区位优势的因素，而非急于甩锅和寻找“替罪羊”，无端指责中国电动汽车产业所谓“扭曲市场”。以德国为例，这个欧洲经济火车头在电动汽车转型过程中没能创造优良的政策条件，政府决策过程耗时、流程繁冗，个人数据使用等方面监管过度，数字化进程迟缓，对未来产业缺乏前瞻性布局，汽车产业的传统区位优势也逐渐削弱。经历新冠疫情对全球供应链的破坏以及乌克兰危机引发的电价上涨等一系列冲击后，德国工业一时间从欧洲经济发动机变成经济表现最差的欧洲国家之一，面临居民生活成本上升、资本外流等一系列难题，如果欧洲反补贴调查导致征收惩罚性关税，则其电动汽车转型过程料将进一步迟滞，德国汽车业也势必整体承受冲击。

声称对华进行反补贴调查的举动进一步折射欧洲人的焦虑心态，他们担心在汽车这一传统优势产业领域被中国“弯道超车”，希望电动汽车产业避免重蹈十多年前光伏产业陷入萎缩低迷的覆辙。与此同时也应看到，五年一次的欧洲议会选举将于明年举行，欧盟政要已然进入“选战模式”，比如冯德莱恩预计就将寻求竞选连任欧盟委员会主席，其对华政策沾染更多火药味也就不足为奇。

但保护主义色彩浓厚的反补贴调查显然不是拯救欧洲工业的一剂良药。一直以来，欧洲是自由贸易和全球化的极大受益者，法德等欧洲国家本身受到美国贸易保护主义严重侵害。而在“制度对抗”思维的误导下，欧盟当前的实际举措与民生现实有所脱节，尤其是将各种保护主义色彩浓重的政策工具覆盖到绿色产业领域，试图通过贸易壁垒来降低政治风险，逐渐向美国正在气候保护和清洁能源领域构建的所谓产业新规则、新体系看齐，而不是寻求通过创新战略与技术进步来提升区位竞争力。当前，欧盟本土生产成本高昂，大量欧洲企业转向美国投资，加速欧洲的去工业化进程，并加深欧洲对美国的依赖，这对追求战略自主的欧洲显然是极为不利的。怎样避免不断被美国“割韭菜”甚至抽血，才是欧洲需要琢磨和解决的当务之急。（作者是同济大学德国研究中心副主任）