“印欧经济走廊”对中东各国挑战大于机遇

在今年的G20峰会上，在由美国主导，印度主场牵头，沙特、阿联酋、欧盟、德国、法国、意大利的配合下，上述各方签署了合作谅解备忘录，正式推出雄心勃勃的跨洲互联互通基建计划——“印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）”。在俄乌战事分割G20意见的大背景下，G7集团主动迎合印度“全球南方领袖梦”，将这一规划已久的项目初步落地。

该计划将包括两条独立的走廊：一条连接印度和中东，另一条连接中东与欧洲及其他地区。其中将铺设专用铁路以及先进的光纤网络和氢能管道设备。现有的阿联酋-沙特-安曼铁路可直接投入运营，同时需建设额外的300公里网络以连接安曼和以色列海法港。虽然各方尚未作出具有约束力的财政承诺，但同意在未来60天内提出一项具体行动计划。

从地理上看，这个走廊自东南向西北绕开巴基斯坦、阿富汗、中亚五国、外高加索以及俄罗斯。以伊朗、伊拉克、叙利亚、土耳其为界，强行将印度、阿拉伯半岛、东地中海地区与欧洲相连；从经济上看，此项目绕开了绝大部分中东中亚低收入和发展中国家，根据IMF2022年的数据，项目参与方（包含欧盟、美国）的经济总量占世界比重高达46%。整体上看，此计划具有典型的“美国气质”，即以盟友关系、阵营分属与意识形态为基础尝试改变地缘政治格局。

沙特与阿联酋在促使计划落地上表现积极，拜登更是在峰会上罕见盛赞阿联酋总统对此计划的推动作用。以色列同样反应积极，内塔尼亚胡直接表示此计划将重塑地区并重塑以色列。但是，纵观整个计划，其不仅存在技术操作困难，还有引发地缘政治风险的可能性，更有成为大国竞争棋子的危险，中东各国应该理性冷静看待。

排他性架构存在结构性缺陷

IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃对此计划的表态可谓一针见血：“经济走廊不应是排他性的，而应本着全球经济一体化的精神。”事实却恰恰相反，这个项目的初衷就是排他性与搞小圈子政治的。原因有二：首先，美国在细心地挑选其合作伙伴，因此才会产生一个从地图上看如此跳跃性的项目。讽刺的是，印度与中国在国际组织与机制间的的交集近年来并未下降，包括上合、金砖、G20等等，然而作为“印欧经济走廊”的关键成员，以色列这次却上不了签字台，没有发言权，因为其不是上述任何一个组织的成员，只是美国的关键盟友。

正如一些西方媒体指出的那样，除非走廊穿过俄罗斯和阿富汗，否则必须经过伊朗，但美国愿意与伊朗合作吗？舍弃成熟且廉价的传统海运路径而另起炉灶，搞两段海陆联运的“蛙跳”是否事实上降低了效率？

其次，印度有自己的私心和时机考虑。G20是印度在国际舞台上展现国力的一个高光时刻，莫迪政府为了借此窗口向世界展现其强大综合国力，竟不惜遮掩和强拆了不少新德里的贫民窟。种种因素迫使印度通过其他渠道“找回场子”，这个以印度开头的计划就是情理之中的成果。

印度作为新晋的世界人口第一大国，有意与中国进行长期竞争。可中国“一带一路”倡议缘何成功？用三点即可概括。第一，中国改革开放以来经济高速发展，这给中国推动一带一路倡议提供了扎实的资金保证。第二，中国有着全世界最齐全的工业品类生产能力，高效率高质量的基建，最勤奋的工人以及先进的制度保障。第三，中国的一带一路是包容性的，任何国家只要愿意都可以加入。这也是为什么“一带一路”倡议开枝散叶，辐射全球，而“印欧经济走廊”却只能是一条走廊。

也正是“印欧经济走廊”排他性的特点，引出了一系列问题。如此庞大的基建工程资金从何而来？美欧印财政本已捉襟见肘，沙特与阿联酋两大金主国势必会背负巨大的资金压力，极有可能出现支出-收益不平衡，吃力不讨好的局面。另外，美欧印铁路技术陈旧，中东参与方更是“铁路弱国”，这条走廊很可能在陆地形成速度和运力瓶颈。

为中东和解与战略自主添堵

俄乌战争的爆发及长期化成为了中东格局的重塑的关键转折点。美国的战略重心加速撤离中东，一方面全力支持乌克兰，一方面着手针对与中国的长期竞争。不可否认，这不仅触及了海湾君主国与以色列的根本利益，而且使得中东国家开始积极布局这个“后美国时代”的战略。

但美国没想到中国在中东的影响力从经济领域拓展到政治层面的速度会如此之快。显然，其对于中国顺利斡旋沙伊复交这一历史性成果一直如鲠在喉，美国意识到沙特一旦追求战略自主就会使中国找到扩大影响力的突破口，并会造成多米诺骨牌效应，打破其在中东深耕数十载所设下的所谓“标准敌我关系”。

可是，仅凭其一己之力再重返中东显然不现实。“敌人的敌人就是朋友”与“以其人之道还治其人之身”这两大真理是“印欧经济走廊”诞生的底层逻辑。美国借印度之手，连结起最想稳住的几个关键力量：沙特、阿联酋、以色列，意在编织起一条总产值占世界半壁江山的经济走廊。理想确实美好，现实暂且不知，可光在中东这就会造成地区力量的失衡。

土耳其总统埃尔多安在第一时间表达了自己对于此项目的不满，显然是因为土耳其没被纳入其中。但是土耳其的地理位置注定了这个项目与其无关，因为美国要绕开特定区域。这再次从侧面证明一个排他性的圈子注定会自食恶果。并且，土耳其正与卡塔尔、科威特、阿联酋等国合作一条通过伊拉克的“发展之路”基建计划，中东多元发展与战略自主注定是不可逆转的大趋势，

有分析指出，穆罕默德·本·萨勒曼不同于其父辈，不会选择盲目追随美国，其外交策略具有典型的实用特征，并特别强调沙特作为独立主权国家的国际影响力，这在其8月主持召开乌克兰问题国际会议中可见一斑。因此，这条经济走廊究竟能否如愿使得美国重新拴住沙特，取决于其正式实施后的成效。

如何平衡选择？中东各国的难题

众多观察家指出，“印欧经济走廊”计划显然对标的就是中国的“一带一路”倡议，其作为美国“全球基础设施与投资伙伴关系(PGII)”的重要组成部分，是美国“中东新四方（I2U2）”机制的首次落地，并因沙特的加入而扩大为“中东新五方（I2U2S）”。作为海湾地区的领头羊与头号“金主”，沙特与阿联酋在选择迎合美国全球战略时不得不面对多重需要平衡的关系，这不仅是其经济体量决定的，更是因为会造成区域示范效应。同样，对于约旦、以色列等直接参与国也有着巨大挑战。

首先是如何在中美博弈的大背景下寻找到恰当的位置。“一带一路”倡议已经走过十载春秋，截至2022年8月底，中国与共建“一带一路”国家货物贸易额累计约12万亿美元，中东各国都因此得到了切实丰厚的利益。中国与阿拉伯国家在基建、能源等领域实施了200多个大型项目，连续多年都是沙特和阿联酋两国的第一大贸易伙伴。面对尚在“画饼”阶段的“印欧走廊计划”，两国必定要避免在中美竞争中选边站队，因此选择参与“印欧经济走廊”计划对两国而言本身就有着极强的寻求战略对冲与平衡的意味。

其次就是区域内复杂的双边关系需要妥善平衡。印度牵头的这条走廊顺理成章地绕过了巴基斯坦，但却绕不开历史遗留的宗教民族矛盾。作为传统伊斯兰国家与逊尼派兄弟国家，沙特、阿联酋是巴基斯坦的长期盟友。数据显示，2003-2021年，沙特、阿联酋总共向巴基斯坦提供了总额近890亿美元的援助。有分析指出，沙特和阿联酋积极推动“印欧经济走廊”代表其经济和地缘政治姿态正在转向印度。这一转变反映了他们对印度崛起的认可，并表明了他们对新兴多极世界的渴望。同时，如何维持与巴基斯坦的传统友好关系并在印巴间寻求平衡，这对两国可谓是一大挑战。

还有就是“印欧走廊计划”内部的复杂的多边关系。以色列是该项目的关键支点国家，是美国中东盟友圈核心中的核心。巴以局势的复杂性和不稳定性决定着以色列与约旦、阿联酋等已建交国间的关系里始终埋有一颗“不定时炸弹”，各国需要在民族宗教情感与经济利益间寻求平衡。至于沙特与以色列关系，双方要想真正迈出关系正常化的一步也并非易事，必将对整个中东格局产生冲击。所以这条走廊如何摆脱“貌合神离”，需要的是中东各国的平衡艺术。（作者杨府鑫为浙江外国语学院环地中海研究院助理研究员；作者马晓霖为浙江外国语学院教授，环地中海研究院院长）