提前离营情况严重！台军志愿役明年锐减十个营，主力部队大受影响

【环球时报特约记者 陈立非】台“国防部”将于明年迎来一年期义务役，预估将有9100多人。不过岛内发现，明年的志愿役员额将出现2020年以来首度负增长，形同减少近十个营的志愿役人力，对台军战力造成不小的影响。

据台湾《中国时报》11日报道，台“国防部”历年预算书显示，2020年志愿役官兵的预算员额为16.93万人，今年增加到17.14万人，但明年的预算员额却出现2020年以来首度负增长，减少到16.63万人，不仅比今年骤减5187人，形同减少近10个营的志愿役人力，也创下2020年以来的新低。在减少的5187人中，99%是基层部队骨干的士官长、士官与士兵，其中士官长从今年的1.46万人降为1.43万人，减少300人；士官从今年的7.52万人降为7.36万人，减少1600人；士兵则从今年的4.49万人降为4.167万人，减少3200多人，明年台军主战部队的可用人力明显下滑。

台“国家政策研究基金会”副研究员揭仲称，从明年“战斗部队增支志愿役勤务加给”的预算编列数，就可以看出志愿役人力的大幅减少。今年这项开支的预算约为43亿元（新台币，下同），明年仅编列41亿元，减幅为5%，显示明年台军战斗部队中志愿役人员总数可能减少5%，势必导致主战部队的“编现比”（实际人数与预算人数之比）下降。

至于明年志愿役预算员额剧减的原因，揭仲分析称，首先，台军志愿役人员提前离营的情况未见缓解，甚至可能更严重。这可以从明年台“国防部”“志愿士兵不适服现役赔偿收入”及“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”双双增加的情形看出端倪。其中，前者从今年的1.76亿元增加到明年的1.91亿元，增幅为9%，“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”则从今年的5085万元增加到明年的8163.4万元，大增61%，“显见志愿役人员提前离营的情形在持续增加”。至于提前离营的原因，台“立法院”官方网站上公开的一篇研究报告显示，志愿役离营原因比例最高者为“生涯规划”，占35%；其次是“工作时间缺乏弹性、不自由”占23%；其他原因为“单位管教过于严苛、工作环境设施不佳、勤务繁重调职频繁、升迁受阻及无法从工作获得成就感”等。有受访者认为，签约服役4年太长，若是中途发生不适应状况必须赔钱离开。

其次，由于部分役男流入义务役，义务役与志愿役薪资的差距缩小，导致志愿役意愿降低，再加上少子化等因素，让台“国防部”对明年志愿役人力的招募成效感到悲观。据了解，2024年1月1日后台军现行义务役役期将从4个月恢复至一年，义务役士兵二兵薪资也将调整，大约从每月6510元调高至26307元。但志愿役士兵却仍维持每月35320元的待遇，而志愿役士兵无论平战都比义务役承担更高风险、压力及责任，薪资却仅多出不到1万元。

台湾《联合报》11日称，台三军历经长期主战部队、舰艇、外岛部队募兵不足、人力长期负增长的窘境，无不希望以义务役人力补足编现比，恢复人力账面上的“荣景”，因此主张让义务役被分派到主战部队，补实长期的缺额。岛内舆论猜测，台军方显然是“暗削”志愿役需求员额。但是揭仲表示，由于志愿役与义务役在职能上有差异，加上义务役人员流动过快导致训练成果不易维持等因素，该措施虽能减少主战部队的缺额，但对战力流失的改善成效却十分有限。特别是未来3到5年内，台军将至少接收15种新装备，此时若出现志愿役人员快速减少的现象，对新装备的战力形成与后续维护保养都会造成不利的影响。

揭仲同时提到，明年志愿役预算员额虽剧减5187人，但外离岛志愿役的预算员额却逆势上扬，从今年的1.42万人增加到明年的1.47万；若加上预定分发外离岛的700名义务役，明年台军在外离岛的驻军人数将大增1200人，幅度高达8%。过去役男戏称的“金马奖”回来了，不过揭仲认为，这应该只是填补外离岛部队长期以来的缺额，以符合“国防部”的规定，未必是要在外离岛扩军。

联合新闻网11日评论称，义务役兵员无论是职能或训练都与志愿役的部队成员不同，要以“补空隙”的方式安插到志愿役部队，不但管理面临挑战，而且志愿役制度所累积的相对稳定战力也会因义务役人力频繁离退而日渐流失，“不应为削志愿役补义务役走回头路，来制造虚晃、模糊的空间”。