梁启东：以人口高质量发展支撑东北全面振兴

习近平总书记7日在黑龙江省哈尔滨市新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话指出，要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。这为东北振兴提出了一个崭新思路。

东北发展表现出增长速度、经济结构、体制机制等方面的问题，但深层次矛盾是人口问题。东北常住人口增量逐年下降，在全国排名倒数；人口出生率也是全国倒数。东北地区人口少子化、老龄化、人口外流的问题已经同时出现，而要解决这些问题，要做好以下六个方面的工作：

一、重视人口发展战略，促进东北人口高质量发展

人口问题本质上是发展问题。当前东北地区经济社会发展所面临的各种问题，都直接地或间接地与人口问题有关。比如东北的老龄化问题给地区的经济、社会、政治、文化、生态都带来了一系列深刻的影响，要求对社会生产、消费、分配、投资、社会保障、社会心理、城乡规划等作出相应的调整。

二、优化计划生育政策，增强生育政策包容性

推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策制度，探索实施父母育儿假。改善优生优育全程服务，优化孕前、孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。

三、加大结构调整力度，在“留住人”上下功夫

加强产业结构调整，把“就业优先”政策作为重要导向，把提高就业弹性系数作为结构调整的重要考量。优化创新产业环境，加强人力资源开发利用，加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，支持东北留住人才、引进人才。

要处理好“新”与“旧”的关系，在促进传统产业升级转型的同时，大力发展新兴产业，特别是以数字经济为引领，依托产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势，加快发展以人工智能为代表的新一代信息技术，壮大发展新动能，让新产业、新业态、新模式吸引更多的年轻人就业创业。处理好“轻”与“重”的关系，在巩固重化工业支撑地位的同时，把“抓轻”当作“重”手段，更大力度地发挥轻型产业就业“蓄水池”的作用。处理好“小”与“大”的关系，在抓好大企业、大项目的同时，把“抓小”当作“大战略”，更大力度发挥小微企业、民营企业，以及小投资、小创业项目对就业的吸纳效应。

四、加快调整社会政策，构建“生育友好型社会”

优化公共服务供给和公共资源配置，补短板、强弱项、提质量，切实解决家庭生养子女的后顾之忧，提升家庭的生育意愿，让人们“想生”“敢生”“能养”。比如发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。

五、加强养老服务，实施“积极的老龄化战略”

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

六、顺应人口结构变动趋势，实施“积极的收缩型战略”

东北地区要从省级层面入手，在一些城市适当调整城市化战略，学会做“收缩”的规划。从“扩张型”转为“扩张型”和“收缩型”相结合。例如沈阳、大连、长春、哈尔滨等中心城市未来或许还要扩张，但很多三四线小城市已经走向收缩。

与此相应，发展战略可考虑以交通主轴为核心，集中发展大中型城市；而在偏远地区、传统的生态脆弱区、生态涵养区、小城镇、村屯等人口逐渐萎缩的地方，采取收缩型战略。在城市规划上收缩，意味着不能“铺摊子”，要善于做小、做精、做出质量。产业上的收缩意味着向高质量方向发展转型。比如若煤炭资源枯竭，相关产业就要收缩，可以与当地产业结合推动发展绿色产业。

人口是东北发展议题的重要抓手，是挑战也是机遇。东北振兴在政策扶持、时代发展红利的支持下，必然能迎来新的发展篇章。（作者是辽宁社会科学院副院长、研究员）