创新机制管护好农村基础设施

要进一步打破条块分割，多部门协同管护、互相促进，逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展新机制，更好保障农民生产需求和生活服务。

近年来，在强农惠农富农政策支持下，农村基础设施持续改善提升，越来越多的农村实现水源净化、道路硬化、夜晚亮化、能源清洁化，我国农村面貌焕然一新。但我国农村地域广大，也有一些村庄因管护不善，造成路灯“失明”、自来水水质不达标、道路地基破碎等情况，既影响群众生产生活，也造成了资源浪费。

农村基础设施包括道路、水利、电力、商务、文化等设施，是农民生产生活的重要保障。常言道，基础设施三分建、七分管。各地、各行业都在强调建立农村基础设施长效管护机制。但实际上，一些机制并没有建立起来，一些措施没有落到实处，还有一些机制已不适应农村实际情况，导致基础设施管护不理想，影响了正常使用。从一些地方的做法和经验看，管护好村庄基础设施需要创新机制，具体而言，可从以下几方面着力。

建立协同管护新机制。以往，不少地方以县域为单位，交通、电力、水务、通信等部门各管一摊。近年来，随着乡村振兴的有序推进，一二三产业融合发展，以及农村商业网点设施、功能业态、消费环境等改造升级，一些地方的交通、电力、通信、商务等设施建设已高度协同化，管护也渐趋关联化、集成化。在此基础上，要进一步打破条块分割，多部门协同管护、互相促进，防止出现“木桶效应”，逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展新机制，更好保障农民生产需求和生活服务。

壮大新型农村集体经济。根据相关规定，村集体负责村域基础设施管护，但部分地区只安排建设资金，不配套维护资金。管护经费不足是造成村庄基础设施管护不利的主要原因，一些村子经济实力较弱，难以常态化管护村里的道路、广场、路灯等。因此，需要适度发展新型农村集体经济，通过村集体收入留成，不但能保证充裕的管护资金，而且村集体还可长期雇佣专人进行维修、保洁等。笔者在西部农村看到，凡是农村集体经济发展好的地方，都保持着良好的村容村貌。

积极引入企业参与。除了县乡镇主管部门和村集体，企业也是建设和维护农村基础设施的有生力量，其优点是专业性强、市场化效率高、科技含量高。例如，宁夏固原市彭阳县是缺水地区，为破解困局，该县通过“互联网+”推进城乡供水工作机制、管理、服务的改革与创新，由专业化公司辅助农村饮水安全工程运行管理，实现饮水管理新提升，让农村居民和县城居民一样喝上“同源、同质、同网、同价”的自来水，探索出一条解决农村饮水安全问题的新途径，在宁夏率先实现城乡供水公共服务均等化。因而，要用好企业这个有生力量，积极参与村庄基础设施维护。

农村既是基础设施的建设主体，也是受益主体。因此，要多措并举激活村庄主体性，改变村民“等靠要”思想，避免乡村建设因村庄参与形式化及回应农民需求能力弱化等问题，陷入供需错位、村际差距扩大化的困境。村庄、政府和经营主体要基于优势互补结成“治理共同体”，通过需求表达机制、资源供给机制、民主协商机制实现协同参与和共建共治共享，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上好生活。