蓝建学 鲍志鹏：确保全球粮食安全，印度可以做更多

民为国基，谷为民命。粮食安全影响2030年联合国可持续发展议程的有效落实，事关国计民生，也攸关世界经济健康运行。在地区冲突、极端天气等因素叠加冲击之下，近来全球粮食生产遭遇挑战，供应链受到冲击，粮食安全面临威胁。联合国报告显示，2019年以来，全球饥饿人口新增1.22亿，2022年全世界有6.91亿至7.83亿人面临饥饿，中位数高达7.35亿。据测算，到2030年，全世界预计仍将有近6亿人面临饥饿。

作为全球治理的重要平台，G20一直密切关注全球粮食安全问题。2022年印度尼西亚引导巴厘岛G20峰会发表了一项引人注目的宣言，该宣言以粮食安全问题为开端。今年G20轮值主席国印度能否在平息日益动荡的世界粮食经济方面发挥类似的领导作用，广受期待。今年2月，在印度主持下，G20农业工作组第一次会议重点聚焦粮食安全问题。粮食安全也将是9月9日至10日举办的G20新德里峰会的重要议题。印度是全球粮食安全的重要一环，此次G20峰会将为印度在该领域发挥积极作用提供难得的机会。

印度是世界第二大大米和小麦生产国，占到全球大米出口的40%以上，且其他出口国的库存较少。这意味着，印度大米出口的任何一点减少都可能导致粮价上涨。

印度政府将“供粮全球”视为其巩固“全球领导型大国”地位的重要抓手。印度自诩“全球南方”的代言人、“全球南方”与“全球北方”的沟通桥梁。

然而，需要看到的是，印度作为一个发展中大国，要塑造其在地区和全球粮食安全领域的领导力，仍得克服自身农业产业上存在的波动性、结构性问题。印度农业生产力和竞争力仍然偏低，农业保护主义盛行。多年来莫迪政府积极推动的农业改革在国内强大的农业利益集团和选举政治的掣肘下举步维艰，影响了印度农业产业转型升级。同时，气候变化引发的极端干旱、洪涝天气明显增加，印度农业产业抵御外部风险的能力仍较薄弱。

印度国内近期粮价飙升，今年7月的暴雨又摧毁了大片稻田，面临大选压力的印度政府急忙采取行动稳定米价。印度于去年9月禁止碎米出口，并对白米和糙米征收出口关税；今年7月，印度宣布暂停非印度长米的白米出口。莫迪政府对主粮等农产品外运推出多轮限制措施，对比其去年“如果世贸组织许可的话，印度随时能向全世界提供粮食储备”的豪迈承诺，不禁让人感慨此一时彼一时。   

目前，距离全球实现联合国2030年“零饥饿”可持续发展目标仅剩7年时间。推动疫情后农业可持续生产、畅通粮食供应链、加强各国农业贸易政策协调、构建大宗商品合作伙伴关系，是破解全球粮食安全难题的重要办法。

作为全球重要的主粮出口国，印度的出口限制政策导致全球粮价进一步飙升，全球粮食安全问题更加脆弱，也令国际社会质疑新德里G20峰会能否取得实质成果。此外，印度是否能防止美西方国家绑架G20峰会议题，借“政治谴责”游戏阻碍G20在解决粮食危机等全球性挑战上的努力，也让很多人期待。

与印度一样，中国是全球公认的三大主粮（玉米、大米和小麦）的主要生产国。粮食安全是我国提出的全球发展倡议八大重点合作领域之一，致力于加快落实联合国《2030年可持续发展议程》。中印可以在粮食安全领域开展务实合作，如在应对气候变化、农业可持续发展、提升农业现代化水平、推动各国农业政策协调、探索构建更加高效稳定的全球粮食体系等方面开展经验交流，共同在包括G20在内的全球多边治理机制内为发展中国家发声，助推解决粮食危机等全球性议题。在国际秩序加速调整、全球治理赤字加剧的背景下，国际社会密切关注印度将如何借助G20峰会主场优势，在粮食安全等棘手的全球发展议题上发挥更强的建设性作用。（作者分别是中国国际问题研究院亚太研究所所长，中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员）