霍建国：警惕以“支持发展中国家”为名的公器私用

白宫方面日前透露，美国总统拜登将在下个月于印度新德里举行的二十国集团（G20）峰会上提出对国际货币基金组织（IMF）和世界银行进行改革，“以更好满足发展中国家的需要”。

美国关于推动国际两大金融机构现代化改革的倡议听起来似乎是站在了推动全球治理的道义制高点上，而且还考虑到了发展中国家经济发展的需要，但是美国在全球治理中公平正义的历史表现记录又如何呢？事实是，更多的历史事件及美国的所作所为都不具备说服力，反而让国际社会对美国的动机产生了怀疑。

上述两大国际金融机构的诞生与美国建立的布雷顿森林体系制度紧密相关，1944年7月44国代表在美国的新罕布什尔州的布雷顿森林小镇举行会议，探讨建立国际经济新秩序问题。会议草签了国际货币基金组织协定和关于成立国际复兴开发银行（世界银行的前身）的决定，确立了货币双挂钩的原则，即要求各国货币同美元挂钩，美元则同黄金保持固定比价，当时定的是每盎司黄金35美元，以此形成了美元汇率的中心地位。此后，美国通过主导和驾驭两大金融机构，使其成为维护美元地位的工具。好景不长，由于美国过度透支了这一优势地位，1971年8月布雷顿森林体系宣告破产。具体到IMF和世界银行，我们也要看到过去几十年时间里在平衡世界经济发展及支持发展中国家发展方面，这两大国际金融机构作出了许多积极的贡献。

首先，针对这两大国际金融机构改革议题应持积极的态度。因为这是大多数国家所关心的问题，大家都期盼着进行必要的改革，但也要坚持改革的原则。改革的实质是如何使这两大国际金融机构能更加公平公正地发挥其在协调平衡世界经济发展方面的作用。改革应体现权利和义务的平衡，更应体现对国际金融机构履职的监督和约束。所以，通过协商形成一个一揽子改革方案是非常必要的。而美国的倡议则是打着支持发展中国家的名义，主要想解决的是资本金的增加和扩大，不知美国的这一建议是出自为了维护世界公共利益的考虑，还是夹杂着某种私利。总之我们要防止美国打着支持发展中国家的名义“公器私用”。

其次，要警惕美国更深层次的地缘政治考虑。实际上，美国更大的目的就是要将中国与发展中国家剥离开来，在二者之间制造对立。美国一是不愿承认中国的发展中国家地位，二是不愿看到中国在发展中国家中影响力的上升。所以，在两大国际金融机构改革的问题上，我们不仅要坚定地维护发展中国家的利益，更要强调改革的平衡性，坚持权利和义务的平衡。

再次，要防止美国借机破坏“一带一路”倡议的发展进程，美方这次的提议包含了对“一带一路”建设的批评和抱怨，抹黑中国在承担海外基础设施建设中缺少应有的透明度。由此不难看出其真正想法，说到底就是要通过改革，让IMF和世界银行主导有关投资项目，迫使中国放弃在“一带一路”建设中的主导地位。只能说，美国的这一思路有点异想天开。

“一带一路”倡议是着眼于发展的一个有效国际公共产品，历经10年合作已经取得显著的成效，得到世界大多数国家特别是发展中国家的响应和支持，我们强调的是共商共建共享的合作原则，在当今世界为探索国际经贸合作的新模式、新理念作出了巨大的贡献。世界上只有以美国为首少数国家，长期以来一直反对和诋毁“一带一路”建设，根本原因就是影响到了他们主导世界的霸权。世界发展的历史会证明，“一带一路”建设的生命力及其存在的必要性，以及其对推动构建人类命运共同体所作出的积极贡献。（作者是中国世贸组织研究会副会长）