董一凡：劳动力短缺又难住了德国

随着俄乌冲突持续演进，欧洲特别是其领头羊德国的经济状况也一直备受关注。围绕当前德国经济下行的原因，从出口模式可持续性、能源危机到数字经济发展缓慢等方面均有诸多讨论。其中，德国适应新产业变革的劳动力不足也被认为是一个关键影响因素。

事实上，德国合适劳动力相对短缺问题已经不是一天两天了。从失业率角度看，今年6月德国失业率低至3%，但就业市场“稳健”一定程度上也说明市场待业者稀少，德国政界和产业界都注意到熟练劳动力短缺的问题。德国联邦劳工部调查显示，劳动力短缺职业数量从2021年的148种升至2022年的200种。德国经济部报告指出，德国技术工人短缺正“严重影响”许多企业发展潜力，而随着老龄化加剧，2035年德国或出现700万人的技术工人缺口。

历史上，德国曾多次通过劳工领域政策调整来提振经济。二战后，德国通过吸引土耳其、希腊、意大利等国客籍劳工弥补工业人手短缺，成为其战后经济复苏奇迹的重要支撑。21世纪初，施罗德政府推进“哈茨四号”的劳动力市场改革，极大缓解了劳动力市场成本过高、体制过于僵硬问题，在十几年内为德国带来所谓的“竞争力红利”。不过，当前德国的劳动力市场挑战与过去有着鲜明区别，一方面，德国本土劳动者技能难以与新兴产业发展相匹配。比如在数字领域，2022年欧盟调查显示德国人拥有“基本数字技能”和“高于基本的数字技能”比重分别为49%和19%，而欧盟平均水平分别为54%和26%。另一方面，德国在护理、建筑、汽车业、卡车司机、建筑师、药剂师等非新兴产业或传统服务行业上也面临较大劳工缺口。

当前，德国国内已在讨论通过吸引外来技术型劳工补充本国劳动力市场的方案。德国相关专家则认为，德国每年须吸引40万外国技术劳工来解决劳动力短缺问题。今年6月，德国批准吸引技术工人的相关法案，比如引入根据劳动者专业技能来进行评估的“积分系统”，放宽高技能工人与家属在德团聚的限制等。德国政要出访时也多次提及放松签证政策以吸引IT等行业专家的倡议。另外，德国还拟鼓励企业向职工提供带薪培训休假的机会，以提升德国劳动者整体数字技能水平。

但德国寄望于扩大移民来解决问题也面临诸多挑战。其一，德国吸引的劳动力对于其他国家而言也是对经济提振、社会稳定起到关键作用的人才，不仅其近邻的中东欧国家曾抱怨欧盟人员自由流动带来“智力流失”问题，不少非洲和拉美国家近期也抨击西方挖其相关技术人才墙脚。

其二，扩大移民在德国国内政治上阻力不容小觑。过去数十年德国外来移民与本土居民之间的文化冲突和社会张力一直存在，并随着经济挑战增大和极端政治思想蔓延持续激化。当前，德国一方面面临劳动力缺乏，另一方面数量巨大的中东和乌克兰难民却难以提供更多帮助，反而给德国带来接纳难民的经济负担。德国8月民调显示，对移民持保守态度的“选择党”支持率已经达到20%的历史新高，成为全德第二受欢迎政党，这也显示出德国大幅开放移民政策面临的社会阻力。由此看来，德国的劳动力短缺问题难以靠简单的移民政策调整来解决，恐怕需要在社会、教育、产业等领域多方施策加以应对。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲研究所学者）