频频禁止出口，印度搅动全球粮食市场

本报记者 苑基荣 陈子帅

印度正在对农产品外运施加更多限制，以应对国内多种粮食价格上涨的问题。7月20日，印度宣布禁止部分大米出口。8月19日，印度宣布将对洋葱出口征收40%的关税。短短几天后，路透社又爆出印度考虑自10月起禁止食糖出口。联合国粮农组织等机构此前发布的报告指出，在全球经济疲软、地区冲突和极端天气等因素叠加影响下，2023年全球严重粮食不安全状况恐怕会继续增加。有分析认为，在全球粮食安全警报频频拉响之际，印度针对多种关键农产品出台出口禁令，已在国际市场上引发外溢效应，这与印度总理莫迪此前“为世界各地运送粮食”的表态背道而驰，或令印度农业影响力遭遇挫折。

全球大米价格掀起波澜

作为出口量超过越南、泰国之和的全球最大大米出口国，印度大米出口禁令对国际市场的影响可谓牵一发而动全身。由于出口禁令紧随俄罗斯退出黑海粮食协议的决定而宣布，国际市场对此更加敏感。据英国广播公司（BBC）报道，2022年，印度向全球约140个国家出口了超过2200万吨大米。国际粮食政策研究所数据显示，全球超过40个国家有一半以上的进口大米来自印度，在许多非洲国家，印度大米在进口市场中份额甚至超过80%。

“印度大米出口禁令对我们的粮食贸易合同造成很大的干扰！”美国标准普尔网站近日援引一位菲律宾大米进口商的话称，当地大米价格正在急剧上涨。农民和稻谷贸易商都在囤积稻谷待价而沽，期待更高的回报。越南的行业人士也抱怨称，越南作为世界第三大大米出口国也在遭受冲击，价格剧烈波动令出口商感到恐慌。

有分析认为，印度国内实际上并不缺粮。据BBC报道，印度目前粮仓中储备有4100万吨大米和3000万吨小麦，用于战略储备和公共分配系统。印度实施大米出口禁令更多是为了平抑国内粮价。报道称，印度一直努力应对食品通胀问题，自2022年10月以来，印度国内大米价格上涨了30%以上，导致明年大选前政府面临的政治压力加大。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥24日对《环球时报》记者分析称，印度禁止部分品种大米出口，主要是为了抑制本国食品尤其是中低端大米的价格上涨。“这样一来，那些对印度大米有依赖的国家转而向其他国家寻求进口，导致国际市场中低端大米价格出现上涨。”卡塔尔半岛电视台称，印度大米出口禁令让全球大米价格上涨15%-25%，受冲击最严重的是孟加拉国和尼泊尔等国家的低收入者，及贝宁、塞内加尔、多哥和马里等非洲国家。

量大价低显现竞争优势

复旦大学美国研究中心教授张家栋24日对《环球时报》记者表示，印度大米一般向三类国家出口：第一类是周边国家，提供一定的优惠；第二类是中东与非洲国家，主要为低等级大米；第三类是美欧发达国家，主要为高等级香米。印度大米禁令主要影响的是中东非洲等地区的发展中国家。

据《环球时报》记者了解，印度向国际市场提供低价稻米品种，这种大米售价仅为400美元/吨左右。相比之下泰国香米售价超过1000美元/吨，越南长粒大米为680-700美元/吨。这样的价格优势令印度大米销量巨大。

从全球大米产量来看，印度位居中国之后排在全球第二位，但出口量占全球大米贸易的近40％。根据美国农业部数据，2021/2022年度，中国以1.49亿吨的大米产量排名全球各国产量第一名；紧随其后的是印度，同期大米产量为1.30亿吨。两个国家合计大米产量占到全球的54%左右。

作为人口大国，印度如何平衡国内和国际的粮食供应？对此，专家表示，印度粮食生产水平并不高，但有一个特点是国内素食主义者很多，粮食不需要经过肉类转化。因此印度的粮食产量虽然总体来看并不高，但依然可供出口。此外，印度政府给予农民大量补贴也有助于粮食稳定生产。

有比出口禁令更好的选择

上海国际问题研究院研究员刘宗义对《环球时报》记者表示，印度禁止部分农产品出口主要是为了避免国内因这些产品短缺而出现动荡，但此举对国际市场的价格稳定不利。

半岛电视台网站报道认为，印度禁止部分大米出口的决定产生了全球性影响。大米是世界一半以上人口的主食，大米的短缺将对小麦、大豆和玉米产生溢出影响，这些作物被用作人类消费和动物饲料的大米替代品，或引发对其他食品以及燃料的需求上涨等多米诺骨牌效应。美国《财富》网站认为，印度粮食禁令将让全球粮食和食品价值链面临压力。

BBC认为，印度出口禁令引发了人们对全球大米价格失控的担忧。国际货币基金组织（IMF）首席经济学家皮埃尔·奥利维尔·古林查斯预测，今年全球粮食价格可能上涨15%。联合国粮食及农业组织大米市场分析师雪莉·穆斯塔法表示，印度的出口禁令出台的时机并不特别有利。

俄乌冲突的爆发令全球对粮食供应和粮食价格绷紧了神经，这令印度看到了影响国际粮食市场的机会。印度不但是全球第一大大米出口国，也是全球第一大洋葱出口国。今年上半年印度洋葱出口达146万吨，同比增长约63%。此外，印度还是世界第二大小麦出口国。印度总理莫迪曾在俄乌冲突爆发后表示，印度有能力向世界各地运送粮食，以弥补市场缺口。

李国祥认为，印度在大米等个别农产品市场上的影响力较大，但其农业影响力只局限在少数几个国家，并不具备控制全球粮食市场的能力。有分析称，相比俄罗斯、美国、南美和澳大利亚等对全球粮食市场有重大影响的地区，印度要实现莫迪“让印度农业在全球粮食市场中扮演更重要角色”的目标面临着不少挑战。

据《日本经济新闻》报道，在当前的国际粮食市场环境下，印度有比禁止大米出口更好的选择。频繁的政策变化可能会损害印度农产品的市场地位。泰国曾多年位居世界第一大大米出口国，但大约在十年前，由于一系列政策失误，被印度反超。印度出口政策的频繁反复现在可能为泰国大米“重回王位”带来了机会。    

李国祥认为，包括印度在内，金砖国家在全球粮食安全治理当中可以尝试发挥更加团结、积极作用。对于重要农产品，金砖国家可以建立相关调节机制，当某一成员国或某种农产品因天气等原因出现大幅减产、价格大幅上涨时，其他成员国可以通过采取一致行动或互通信息来应对。李国祥表示，金砖国家加强农业方面的合作，不仅能够促进全球粮食市场稳定，改善全球粮食安全状况，更重要的是能让成员国避免“互相伤害”及受到某些国家的挑拨。