纵深推进无废城市建设，鄂尔多斯优化营商环境再谱新章

在双碳目标的引领下，“无废城市”已成为当下“热词”。“无废城市”具体是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

作为国家重要能源基地，鄂尔多斯全市煤炭、天然气储量分别占全国1/6和1/3，是国家大型煤炭基地、煤电基地和西气东输基地，年煤炭产销量8亿吨，天然气产能300亿立方米，发电量1300亿度，全国每5吨用煤就有1吨来自鄂尔多斯。传统能源的开采与利用，势必会对区域生态环境造成一定影响，鄂尔多斯近年来就面临固体废弃物特别是工业固体废物量大、强度高、综合利用率低等问题。针对上述难题，鄂尔多斯市坚持减污降碳协同增效，统筹城市发展和固体废物综合管理改革，重点开展固体废物领域重大技术攻关和成果转化，并于2022年4月成功入选国家“十四五”时期开展“无废城市”建设城市名单。

推动“无废城市”建设，是鄂尔多斯持续推动优化营商环境，“优”无止境，步步为“营”，加快推动城市绿色低碳转型、实现高质量发展的重要举措。从鄂尔多斯印发的“无废城市”建设实施方案来看，其从城市整体发展层面推动固体废物管理，以“减量化、资源化、无害化”为核心，充分发挥减污降碳协同效应，系统谋划在碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图，将“无废城市”建设与城市管理和生态环境治理相融合，推动以煤炭为主的资源型城市转型升级，已然形成了“无废”发展的鄂尔多斯模式。

蓝图已绘就，明晰“无废”发展方向

“十四五”以来，鄂尔多斯将“无废城市”建设纳入历次党代会、历年“两会”生态环境工作重点任务高位部署，并组建工作专班，定期调度推进、跟踪监督问效，形成导向强、落点准、成效好的“一张网”工作格局。

总体理念上，针对工业固废体量大、消减难的发展困境，鄂尔多斯确立了“源头减量、遏制增量、协同增效”的工作思路，着力引进高新企业和先进技术，加快构建多途径、高效率的固废综合处置和循环利用发展新模式。

制度方面，成立了由市委书记、市长任“双组长”的无废城市建设工作领导小组，建立了“4+10”工作制度体系，形成了督导督办、会商会议、工作调度和信息报送四项工作制度，制定了《鄂尔多斯市“无废细胞”创建行动实施方案（2023-2025）》，提出了十类“无废细胞”评价指标和考核程序，并将创建“无废细胞”工作任务纳入各旗区污染防治攻坚考核任务清单，目前已完成首批68个“无废细胞”创建工作。

具体执行中，鄂尔多斯坚持工程思维，以更宽视野开展建设。政策支撑上，深入践行优化营商环境“五心”服务，制定出台《一般工业固体废物资源综合利用办法》，鼓励固废处置项目落地建设，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好政策“组合拳”。难题破解上，加快构建数字化治理体系，即将建成全国首个“工业固体废物特征属性数据库”，同时形成面向全国招才引智、聚力创新的共治共享发展格局。技术攻关上，全力加强煤矸石、粉煤灰和气化渣减量化、资源化技术研发，通过科技创新引领固废产业迈向规模化、高值化发展道路。

变废为宝，固体废物驱动绿色经济发展引擎

长期以来，煤炭开采引起的各类生态问题一直是困扰鄂尔多斯这座城市绿色发展的症结。井工煤矿造成土地塌陷和矸石堆存占用土地资源，露天煤矿弃土场、排矸场治理和尾坑生态修复，都是鄂尔多斯市在生态环境保护工作中需要面对的重要课题。

开展“无废城市”建设工作以来，鄂尔多斯以煤基固废资源化利用为主要抓手，率先开展煤矸石用于自然沟壑充填及生态治理地方标准的制定工作，探索出一条煤矸石协同区域生态治理与现代农牧业耦合发展新模式，实现二产行业有效反哺一产发展；粉煤灰提取氧化铝、制备铝硅合金技术处于国际领先水平，煤气化渣全量化利用技术取得突破进展，煤矸石制备高岭土及特种耐火材料成为区域特色产业

值得一提的是，鄂尔多斯积极探索设立“固废产业基金”，，通过政府资金撬动社会资本积极参与固废利用产业，引导行业发展壮大。鄂尔多斯市民达煤炭有限责任公司负责人介绍，为统筹解决矿业固废处置和矿区生态治理问题，市相关部门鼓励煤炭生产企业先行先试，积极通过政策引导和模式创新，支持民达煤矿累计提取矿山地质环境治理恢复基金近1亿元。在资金的加持下，民达煤矿利用露天矿开采弃土和剥离矸石作为基础材料，实施整体矿山生态修复，以“生态修复、土壤改良、规模种养”为目标，融合设施农业、规模养殖、休闲旅游，将矿山回填复垦区打造为生态农业循环经济产业园，形成了一套完整的矿山复垦+固废处置+现代农牧业协同发展的绿色“无废”模式。

此外，鄂尔多斯还着力于“一库一标准”创新示范体系，利用“全市工业固体废物特征属性数据库”为固废资源利用企业提供可调研、可参考、可分析的基础资料，打开鄂尔多斯市工业固体废物面向全国资源化利用的大门。

数字化加持，“无废城市”创建与生态文明相融合

除能源资源外，鄂尔多斯三面黄河环绕，是世界公认的肉牛、奶源和玉米黄金生产带，占据天然的畜牧养殖地理区位优势，是我国北疆重要的“肉篮子”和“奶罐子”。此外，作为世界畜牧业古老的发源地之一，鄂尔多斯拥有全国规模最大的阿尔巴斯绒山羊种源基地，是全国优质山羊绒原料基地，鄂尔多斯市羊绒产量占内蒙古的52%，占全国22%，占世界13%。

作为畜牧大市，畜禽养殖废弃物的资源化利用，特别是病死牲畜的无害化处置，是鄂尔多斯开展“无废城市”建设过程中面临的一道“必选题”。作为深度参与鄂尔多斯畜禽养殖废弃物的资源化利用的内蒙古两宜生物科技有限公司，自中标鄂尔多斯市无害化处理厂建设项目后，计划全市范围内建设9个无害化处理厂，目前达拉特旗、鄂托克旗无害化处理厂已建成投产，同时已完成389个动物尸体收集点的建设。两宜生物通过对农牧业废弃物和动物粪便进行无害化处理，制成高质量生物有机肥。同时，利用养殖企业的氧化塘对牧场产生的粪污、尿液运用生物法进行无害化处理，在制成液体肥料实现资源化利用的同时，还达到了节水灌溉的目标。走出了一条畜禽养殖废弃物污染治理与资源化利用新路子。

两宜生物相关负责人表示，公司的发展壮大离不开各级政府及主管部门的大力支持。2020年以来，两宜生物获得30多项财政奖补资金，共计一千多万元。此外，市生态环境局持续聚焦执法精准监管，通过正面清单企业动态管理、开展技术指导帮扶、送法入企等措施，，积极助推企业平稳健康发展。同时，2023年以来，通过集中座谈、政策宣讲、典型案例警示等方式，已多次深入两宜生物开展帮扶指导工作，让企业感受到法治的温暖和政策的关怀，进一步增强了企业的法治获得感和满意度。

总体来看，在“无废城市”创建与生态文明建设深度融合方面，鄂尔多斯在广度上，形成大气、流域、土壤和固体废物协同处理的路径和模式，坚持治气、治水与治废一起抓，构建“大无废”格局。在深度上，深度发掘工业产品资源利用潜力，全市煤炭开采、电力、煤化工行业链条得到进一步延伸和强化。在融合度上，“无废城市”成为与智慧城市建设重要组成，固体废物分类、收集、转运、处理等数据互联互通，固体废物智能化和精细化监管平台发挥实效，固体废物信息化管理成为“城市大脑”的组成部分。

鄂尔多斯有信心，坚持精准建设、科学建设、依法建设，结合优化营商环境具体举措，多点发力、多措并举构建“大无废”格局，让鄂尔多斯的天更蓝、地更绿、水更清，让祖国北疆生态屏障更加多姿多彩、牢不可破。