王友明：金砖国家全球治理观受欢迎是必然的

在当下全球治理体系失序与失效叠加发酵之际，由新兴国家和发展中国家主导的金砖机制即将迎来南非约翰内斯堡峰会。此次峰会聚焦增进金砖国家与非洲关系、金砖扩员、金砖国家经济金融深度合作、全球地缘政治冲突等热点问题，这些主题凸显了金砖国家主张的“全球治理”与美西方意在主宰世界的“治理全球”的根本不同。

尽管学界对全球治理的定义仍存分歧，但对“由谁治理、治理什么、如何治理”三大要素构成全球治理核心内涵基本无异议。此次金砖峰会秉承开放、包容、合作、共赢的金砖精神，在全球治理基本要素问题上展现了自己的全球治理主张。

其一，广邀发展中国家参与金砖峰会，展现平等治理的金砖主张。此次金砖峰会，东道主南非向包括所有非洲国家在内的近70个发展中国家发出邀请，得到积极回应。此次峰会或将成为金砖机制成立以来政要参会最多、全球代表性最全、规模性最大的一届。反观美西方主导的多边机制，几乎都是少数发达国家以盟友体系为依托，构筑集团性、阵营性和排他性的“小院高墙”，这种山头主义和小圈子的做派缘起于美西方的全球治理观。在“谁来治理”的问题上，美西方认为，当今全球治理主体的选定应从实力地位出发，以西方规则为基础，由七国集团为主来治理全球。它们即便邀请一些发展中国家与会，也并非让其平等参与并且分享全球治理的制度性权力。

金砖国家则主张，全球治理的主体并无主次和大小之分，全球事务不能由少数国家说了算，而应由大家共同决定。非洲等地区的发展中国家广泛参与此次金砖峰会，以及几十个国家争相希望加入金砖大家庭，充分说明它们高度认可金砖国家倡导的国家无论大小、贫富均有权平等参与全球治理的主张。

其二，聚焦金砖与非洲合作，联手促进增长和可持续发展，号准全球治理的脉搏。在“治理什么”的问题上，囿于治理对象的庞大复杂，全球治理通常根据世界大局和国际形势的轻重缓急来决定优先治理对象。美西方根据一己私利将当下全球治理的对象重点锁定为传统安全领域，在东西两条线加大战略资源的投入。西线，在俄乌冲突中不断拱火递刀子，试图拖垮俄罗斯；东线，经济上搞对华“脱钩断链”，军事上竭力推进北约“亚太化”，试图迟滞中国发展。极端天气的增多虽然也引发西方国家关注非传统安全，但气候变化、粮食安全等议题在某种程度上却被西方国家更多当作地缘政治“武器”，或将其作为捞取更多私利的工具。

金砖国家则着眼后疫情时代全球发展要务，将此次峰会的主题确定为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。金砖国家认为，无论是传统安全中地缘冲突的溢出效应，还是非传统安全的气候变化等议题，受冲击最突出的是非洲国家，理应将非洲等发展中国家的增长和发展作为当下全球治理的优先事项。多年来，金砖国家尤其注重与非洲的合作。金砖合作进程中的非洲色彩和非洲诉求一直处于重要位置，尤其是在去年的金砖“中国年”，金砖国家领导人明确表示：支持非盟《2063年议程》，支持非洲通过发展非洲大陆自由贸易区等方式促进一体化的努力，支持非洲在后疫情时代实现经济复苏与可持续发展。

其三，强调包容性多边主义，凸显金砖共商、共建、共享的全球治理模式。在“如何治理”的问题上，学界普遍认为，全球治理的方式与全球治理主体的确定息息相关，什么样的治理主体架构决定什么样的治理模式。当下，全球治理体系正在发生结构性调整，单极治理模式与多极治理模式有着激烈碰撞。在华盛顿看来，美国依然是当今世界的主宰，如何治理全球由美国和其盟友来决断。金砖国家和其他发展中国家则一致认为，全球化并非美国化，世界多极化、国际关系民主化、全球金融多元化已是大势所趋。为此，此次金砖峰会特地将构建包容性多边主义作为峰会的主题之一。

概而言之，金砖机制超越了霸权治理和强权治理的老套路，创立了平等治理、共商治理、共享治理的新范式。金砖由成立伊始被西方漠视、唱衰到如今做大做强后被西方惧怕、抹黑，从侧面说明金砖主张和金砖精神为全球治理注入的是正能量和积极因素，代表的是未来全球治理和国际秩序前行的正确方向，这也正是不少发展中国家掀起“金砖加入潮”的原因所在。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所所长）