海关总署推出23条改革举措 进一步促进综合保税区高质量发展

本报记者 韩 昱

近日，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，提出涉及海关事权的五方面23条具体改革措施。8月16日，海关总署举行例行记者通报会，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲介绍海关总署推出23条改革举措，进一步促进综合保税区（以下简称“综保区”）高质量发展有关情况。

以综保区为主体的海关特殊监管区域（以下简称“特殊区域”）作为对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用，2022年，全国特殊区域进出口值8.4万亿元，同比增长7.4%，占同期全国外贸进出口总值的19.9%，以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国近五分之一的外贸进出口值。

陈振冲介绍，海关总署积极回应社会各界关于综保区的改革诉求，经过深入调查摸底，反复研究论证，围绕政策供给、功能拓展、手续简化、流程优化、制度健全5个方面，研究提出一揽子改革举措。其中，海关职责内的23条改革举措已经正式印发，另有涉及外部委的10余条改革举措正在积极会商，在达成一致后另行出台。

陈振冲说，此次海关出台的综保区23条改革举措，有5个特点，一是服务构建新发展格局，改革业务运行架构。推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环；二是促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系；三是助推高质量发展，支持功能业态拓展；四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展；五是提升综合治理能力，强化配套保障。

在“服务构建新发展格局，改革业务运行架构”方面的改革举措主要有：调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理，增强企业获得感；对进出综保区的货物实施差异化风险防控模式，实现顺势监管、高效监管等。

在“服务构建新发展格局，改革业务运行架构”方面的改革举措主要有：优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化分类监管货物管理，企业完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不再要求货物实际进出卡口；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。

陈振冲表示，下一步，海关总署将按照成熟一项推进一项的原则，组织开展公告拟定、系统调整、宣讲解读等配套实施工作，推动各项改革举措又好又快落地见效。