各自贸区持续优化营商环境 利企惠企促跨境贸易便利化

本报记者 刘 萌

财政部、海关总署、国家税务总局8月15日发布《关于调整海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》，明确在海南自贸港进口半挂车用的公路牵引车、机坪客车、全地形车、9座及以下混合动力小客车（可插电）等22项商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

海南自贸港交通工具及游艇“零关税”政策自2020年12月25日起实施，明确全岛封关运作前，对海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格，从事交通运输、旅游业的企业（航空企业须以海南自由贸易港为主营运基地），进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器、车辆等营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，此次政策调整增列22项商品，向外界释放中国坚定推进高水平对外开放的信号；同时，通过“零关税”政策加快打造海南自贸港成为高端制造业、服务业的海上枢纽。

在南国智库特约研究员、北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清看来，“零关税”机制是税收体系中的最优营商环境设计，也是推进跨境贸易便利化的最强发动机。

事实上，多个自贸区和自贸港今年出台了各类优化营商环境政策，提升市场主体的获得感，持续激发市场活力。比如，7月份，江苏公布《中国（江苏）自由贸易试验区营商环境优化提升实施方案（2023-2025年）》，从五大方面提出了13项具体任务，共45条举措。5月份，广西印发《〈加快建设中国（广西）自由贸易试验区南宁片区支持政策〉实施指引（2023年版）》。

中原科技学院副教授刘静对《证券日报》记者表示，这些优化营商环境举措主要聚焦五方面，一是简化行政审批手续。例如，推行了“一网通办”政务服务平台。二是进一步优化投资和创新环境。例如，建立健全知识产权保护机制，助力企业创新发展。三是促进国际贸易便利化。例如，实施更加便捷的报关和清关流程，优化跨境支付机制，降低跨境交易成本。四是加强金融创新和服务。例如，支持金融机构对符合条件的企业优化知识产权质押融资审批流程。五是强化法治保障，注重依法行政。例如，制定数据知识产权登记规则，助力数字经济发展。

今年是我国自贸试验区建设十周年，截至目前，自贸试验区在国家层面复制推广了302项制度创新成果，带动全国范围内营商环境不断优化。

商务部副部长郭婷婷7月19日在国新办发布会上介绍，高水平制度创新有效激发了各个自贸试验区发展活力。从数据上看，今年上半年，21家自贸试验区实际使用外资达到1296.6亿元，同比增长8.2%。其中高技术产业实际使用外资同比增长21.2%。整体看，自贸试验区以不到千分之四的国土面积实现了占全国18.4%的外商投资。

刘静表示，未来各自贸区可进一步加码利企惠企政策，着力点有三：一是通过提供更宽松的贸易环境和税收政策，吸引更多的外资和投资，激发跨境贸易活动。二是进一步降低关税和贸易壁垒，以鼓励更多的进出口交易；同时，通过与更多国家或地区签署自由贸易协定，减少贸易限制和障碍。三是进一步加强知识产权保护，提高企业创新意识和研发能力，从而提高企业竞争力。