陈弘：澳大利亚是在进行战争准备吗

近日，在回答议会质询时，澳大利亚联邦政府方面表示，根据该国的政治体制，澳大利亚参加战争的决策权不在联邦议会，澳是否参战由该国总理和内阁决定。在美英提供核潜艇拉澳组成“奥库斯”安全同盟，并且还要帮助其发展高超音速导弹的背景下，澳大利亚政府在国内强调参战决策权在自己手里备受外界关注。

澳国防部对此的解释是，议会两院对于战争决策的讨论可能会“阻止该国对威胁做出快速反应”，而澳大利亚的战略伙伴也会因此对其“失去信心”，因此不应扩大联邦议会对与战争相关决策的权力。换言之，如果澳大利亚要参加或者发动一场战争，澳议会将无权对这一重大决策通过讨论和辩论来做出决定。因为如果这么做，就会影响战争的及时打响，而且这样一来，还会惊诧到澳大利亚的友邦。

事实上，自第一次世界大战以来，澳大利亚一共参加了10次军事冲突，最近一次是2015年参与对叙利亚内战的军事干预。一个由澳国防部责成审查战争决定的联邦委员会的报告表示，其中一些战争引发了澳大利亚国内公众和政党的辩论和争议，因而“蒙上了污点”。因此，澳政府声明行政当局拥有战争的全部决策权，就是为了取消议会对此进行的讨论、监督和决定的权力。时任政府如果打算进行战争行动，就能够立刻决策，马上开动战争机器，而无需顾及来自议会的声音。

澳政府做出这一声明之所以引起外界关注，主要是因为近年来从堪培拉传出的火药味似乎变得越来越浓。2021年，澳大利亚国土事务部秘书长麦克·帕佐罗声称，对中国的“战鼓正在敲响”。2022年，澳大利亚新上台的工党政府宣布首个预算，该财政年度军费开支预算被安排增加了8%。2023年，澳公布的《国防安全评估报告》提到，将加强本国远程打击能力和本土武器制造能力。在7月举行的美澳“2+2”会谈期间，两国宣布澳大利亚将在美国的帮助和支持下生产远程导弹。这一连串的军事动作令国际社会疑窦丛生：澳大利亚是在进行战争准备吗？

澳大利亚地处南太平洋地区，四面环海。太平洋和印度洋为这片770万平方公里的土地提供了天然安全屏障。自1788年英国对这片大陆进行殖民统治以来，澳大利亚本土几乎没有发生过真正意义上的同外国的战争。1951年，澳大利亚在美国签订《澳新美安全条约》，与美国结成军事同盟，得到美国的军事保护。近年来，美国为维护和加强其霸权地位，开始推进其旨在阻遏和破坏中国和平发展的“印太战略”。在其自身国力式微的背景下，美国竭力将其盟国与伙伴裹挟上反华战车。

在华盛顿的战略棋盘上，澳大利亚是一颗被赋予了特殊使命的棋子。第一，澳可以在南太乃至亚太地区充当美国的“代理警长”，在该地区代替美国实现其战略与战术目标。第二，澳可以充当美国反华行动的后勤基地，为美国提供补给，制造军火。8月9日美国陆军部长甚至声称，澳大利亚可以成为美国高超音速武器和其他远程高精度武器的试验场。第三，在美国决定采取军事冒险行动时，澳很可能将被要求派兵，为美国冲锋陷阵。

和平、稳定的环境是发展与繁荣的必要条件。中国和澳大利亚没有历史恩怨，没有利益冲突。随着中国的经济腾飞，澳大利亚以其丰富的能矿资源、优质的农牧业和服务业产品成为中国重要经济伙伴，目前已成为世界第十二大经济体。中澳两国互惠互利的合作不仅有利于两国和两国人民的长远利益，更有助于促进亚太地区和整个世界的和平与繁荣。如果为维护美国的国家利益和霸权地位，缺乏理智地把中国视作对手，这显然将把澳大利亚自身的国家安全置于战争的风险中。因此，堪培拉需要从自身长远的国家利益出发，冷静、清醒地做出明智的判断。（作者是华东师范大学澳大利亚研究中心主任）