姜朝晖 王楚：让薪酬制度改革激发高校更多创造力

日前，中央全面深化改革委员会第二次会议召开，审议通过了《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》。习近平总书记在主持会议时强调，要把推动高校教师、科研人员薪酬分配制度改革作为统筹推进教育、科技、人才事业发展的重要抓手，逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬制度，进一步激发高等学校、科研院所创新创造活力。

薪酬制度是劳动价值和工作绩效的集中体现，是稳定人才和激励人才的重要抓手。科学的薪酬制度，能够发挥正向的激励作用；反之则会阻碍组织的高质量发展。高校作为教育、科技、人才的交汇点和连接处，在教育强国建设中扮演着龙头作用。深化高校薪酬制度改革，无疑对激发人才创新活力、促进科研高水平成果产出、助推高等教育高质量发展具有重要的现实意义。

目前我国高校普遍实行三元工资制，即薪酬主要由基础工资、岗位津贴和科研绩效三部分构成。该薪酬制度结构基本合理，兼顾了效率与公平，体现了优劳优酬，在相当长的一个时期内，对高校人才培养、科学研究、社会服务等功能的实现起到了积极作用。与此同时，当前的高校薪酬制度仍然需要继续改进，比如高校薪酬总体不高，特别是基础工资偏低，分配的合理性还有优化空间，青年教师待遇普遍偏低，绩效导向容易间接导致功利化倾向以及僵化的绩效工资总量控制等。

推进高校薪酬制度改革，要认真贯彻落实此次通过的《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》。既要坚持目标导向，也要坚持问题导向和效果导向，真正实现将薪酬分配制度改革作为统筹推进教育、科技、人才事业发展的重要抓手，逐步建立能够激发创新活力、以知识价值为导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬制度，最大程度激发高校的科研创新活力。

一是坚持人才为本，提升我国高校教师待遇平均水平。高校薪酬制度改革要更好地体现高校教师的知识价值和工作价值。总体来看，我国高校教师的薪酬待遇还有较大的提升空间。同时，薪酬还要充分考虑高校教师所在的城市生活成本，实现待遇从“绝对薪酬”向“相对薪酬”的转变，才能真正保障高校教师的基本工作和生活条件。

二是坚持薪酬和绩效紧密挂钩，对必要人员进行倾斜。现代大学内部治理体系中的薪酬制度，必须能够在人才培养、科学研究、社会服务等多个领域保持稳定平衡，实现薪酬和绩效相匹配，这样才能发挥好薪酬的积极导向作用。在总体平衡、匹配的原则下，还需突出创新优先。特别是对长期扎根教学科研一线、承担急难险重任务、从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的教师，要加大支持力度和绩效倾斜。如此，才能既保障大学教师薪酬的公平公正，又能鼓励教师开展基础、长线研究，积极投身关键领域、核心技术，最终产出建设性的成果，服务国家高质量发展。

三是重视高校青年教师的创新作用，为广大青年教师提供更好的工作条件和生活环境。青年教师是高校的骨干力量，也是教学一线、科研创新的主力军。青年教师的学术资源相对单一，薪酬待遇也有提升空间。若青年教师的合理需求长期难以得到满足，可能导致青年教师的研究出现急功近利的倾向，从事“短平快”的研究来改善生活。在最具创新活力的年龄，许多青年教师疲于应付生计以及各类考核考评。在各种焦虑中产生的“焦虑”成果，很难保证有高水平的学术创新。

四是探索突破绩效工资总额限制，建立分类灵活的薪酬体系。绩效工资有两层含义。一是对教师加强激励，使做得多、做得好的教师得到更多的报酬。二是加强对学校的激励，使尽力办学和各项工作开展得好的学校得到更多的工资总额。通常人们所说的绩效更注重前者，可如果不能突破绩效工资总额限制，可能会出现教师越努力学校的单位绩效含金量越低的现象，与绩效工资本来的含义不符。因此探索突破绩效工资总额是高校薪酬制度改革试点中的关键一环。此外，可进一步探索建立分类灵活的薪酬体系。比如年薪制具有稳定性和保障性强的特点，它既适应科研工作规律又能激发人才的创造性，有利于减少学术功利化的短期行为，目前在我国部分重点高校已进行了探索。高校可在探索的基础上进一步总结经验，构建更加灵活、更富效率的薪酬制度体系。（作者分别是中国教育科学研究院教育理论研究所副所长，中国教育科学研究院教育理论研究所博士）