梁启东：以战略眼光看待东北振兴

截至7月25日，黑龙江、吉林、辽宁东北三省均已公布今年上半年经济数据。从上半年经济总量看，辽宁是三省中唯一一个突破“万亿元”的省份；从上半年GDP增速看，吉林继续领跑三省，吉林、辽宁增速跑赢全国水平（5.5%）。

东北三省上半年经济“报告单”牵动着一直关注东北振兴的人们，大家既想问振兴是否已取得成效，也想问未来进一步发展的方向是什么。

要了解东北振兴的现状，我们首先需要明确衡量的指标。东北振兴绝非仅仅关乎GDP和其他经济指标。如果以GDP和其他经济指标来衡量，辽宁、吉林和黑龙江三省的经济位次近年来其实都有所下降。但以综合价值来衡量，辽宁、吉林和黑龙江三省都是我国重要的产业基地、能源基地和生态保障基地。房地产、互联网、金融等固然是国际竞争中国家实力的重要组成部分；但是大飞机、高铁、量子卫星、宇宙飞船、核潜艇、航空母舰、重型燃气轮机、数控机床等的重要性更是不言而喻。后者，都是东北三省的优势。东北三省的产业构成主要是装备制造业和原材料工业等重化工业，聚集了一大批重磅企业。虽然这些产业和企业的市场规模不一定很大，但却是保持国家产业独立和迎击各种风险冲击的顶门杠，是保持民生和市场稳定的“压舱石”。

东北振兴的发展方向必然是全面振兴、全方位振兴。新时代东北振兴，是整个区域的振兴，已经远远超出并深化了“老工业基地振兴”战略的内涵和外延。“全面”意味着不仅仅局限于老工业振兴的范围，更包含了产业、城市、基础设施、生态建设、外贸、人才等各行各业的发展，是经济社会发展的“全面”；“全方位”意味着立体的振兴，既包含装备制造业、能源业等工业的发展，也包括农业、服务业的振兴。所以振兴不仅是工业振兴，也是三次产业的协调发展；不仅是国有经济振兴，也是民营经济的发展；不仅是少数大中企业振兴，也是大量小微企业的发展；不仅是城市振兴，也是城乡统筹，实现县域经济、农村经济的全面提升；不仅是经济振兴，也是经济、社会、文化、生态的协调和持续发展。

东北振兴具有长期性、复杂性。国外也有很多类似的老工业基地，包括德国的鲁尔、法国的洛林、日本的北九州等。上世纪50年代德国就开始摸索解决老工业基地转型问题，政府专门出台了针对鲁尔地区发展的金融、财政、就业、社保等政策。鲁尔区至今也还不能说完全转型成功。

自2003年10月中共中央、国务院印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式拉开东北振兴序幕开始算起，这是东北振兴的第20个年头。所以，一定要认识到振兴的长期性、复杂性，多一些耐心和战略眼光，不能要求通过几个文件、几条政策，通过上几个大项目、上几项大投资就能一蹴而就。东北经济的结构问题、体制问题有些是长时间积累的弊病，现在要经历一个“疗伤期”。这就要求振兴不能搞短期行为，不能打快拳、大干快上。

东北振兴，要坚定不移吃“科技饭”、走“创新路”，更好地服务于国家“双循环”大局。东北地区在区位、资源、产业、生态等方面有良好的基础，比如辽宁的机器人、医疗CT、高档数控机床、燃气轮机等产品在国际市场很有竞争力。同时，东北拥有将近一个亿的人口规模，有巨大的市场需求和消费潜力。这些都是扩大内需、服务构建新发展格局的良好基础和有利条件。所以东北地区要把扩大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合起来，提升供给体系与国内需求的适配性，在融入新发展格局中实现振兴，同时以振兴更好地服务于构建新发展格局。（作者是辽宁社会科学院副院长、研究员）