朱振明：东盟越来越能“妥处”南海问题

一年一度的东亚合作系列外长会议7月11日至14日在印度尼西亚首都雅加达举行。国际社会对这一系列会议一如既往地重视。会议期间讨论了诸多议题并通过10多项文件，其中与中国有关的包括中国加入《东南亚友好合作条约》20周年纪念联合声明和加快达成“南海行为准则”指针文件等。

南海问题一直是东盟及东盟国家关注的问题，也是个别域外国家热衷干预和炒作的议题。但今年东盟外长会议以及中国-东盟（10+1）外长会议上，南海问题的讨论显得平静和务实。东盟外长会议联合公报重申维护和促进南海和平的重要性等，但并未如西方舆论“期待”的那样对华示强。这也与会前美日渲染将在会议期间拉拢东盟在“海上安全”或南海问题上发难形成明显对比。中国与东盟对“南海行为准则”的讨论有新的进展，双方经过共同努力成功完成“南海行为准则”单一磋商文本草案的二读。本次东亚合作系列外长会议的东道主印尼外交部长蕾特诺·马尔苏迪指出，东盟和中国除了完成“南海行为准则”单一磋商文本草案二读，还为尽早谈成有效、实质的行为准则制定了指导原则，向着早日达成准则进了一步。

南海问题没有成为东亚合作系列外长会议的争论议题，而是成为中国和东盟双方以务实态度对待的问题，无疑反映了中国与东盟关系的稳定、良好发展态势。蕾特诺外长称今年见证了东盟和中国合作关系的数项里程碑式成就，完成“南海行为准则”单一磋商文本草案二读就是一例。

南海问题在东盟外长会议及中国-东盟（10+1）外长会上得到务实、稳妥处理，主要有三方面的原因。

第一，中国与东盟都希望共同维护南海稳定，把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。这一目标符合中国与东盟国家和人民的共同利益，已经写入去年第二十五次中国-东盟领导人会议发表的《纪念〈南海各方行为宣言〉签署20周年联合声明》中，也说明中国和东盟国家围绕“建设一个什么样的南海”已经形成一定程度的共识。中国与东盟国家都不希望看到域外国家插手把南海变成它们的“游猎园”，更不想南海成为大国博弈的“角斗场”。

第二，中国支持东盟提出的解决南海问题的“双轨思路”，显示了中国愿与东盟合作解决南海问题的诚意。中国始终按照“双轨思路”，即直接当事国通过谈判解决具体争议、中国和东盟国家共同维护地区稳定的精神处理争议，避免争端复杂化、扩大化，避免被域外国家插手利用扩大矛盾。

第三，中国和东盟的关系不断发展，经济上的相互依存日益紧密、人文交流日益扩大进一步增进了双方友谊。在三年疫情期间，中国与东盟国家相互支持、携手抗击疫情，展现出一幕幕患难见真情的感人图景。在经济领域，中国与东盟连续多年互为彼此最大贸易伙伴，2022年双方贸易额更是高达9753亿美元。2021年是中国-东盟建立对话关系30周年，截至当年中国与东盟累计双向投资总额约3000亿美元。东盟是中国重要的外资来源地，中国也是东盟的第四大海外直接投资来源地。这些相互投资为推动双方经济社会发展起到重要作用。中国与东盟经济上的合作、互补、共赢使得双方联系更加紧密。

第四，中国积极参与并坚定支持以东盟为中心的区域合作架构，这有利于东盟的长期和平稳定。印尼外长蕾特诺这次就坦诚表示，中国是东盟实现地区和平、稳定与繁荣的重要伙伴，双方的合作关系在日益加剧的挑战中更显重要。

由此看出，只要把握双方关系发展的正确方向，不断深化中国东盟全面战略伙伴关系，把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海的目标就具备了更加牢固的现实基础。（作者是中国【昆明】南亚东南亚研究院研究员）