王友明：如何在拉美高质量共建“一带一路”

刚刚与中国建交不久的洪都拉斯上月正式签署共建“一带一路”合作备忘录，拉美加入“一带一路”的国家由此增至22个。较之其他地区，拉美地区国家加入“一带一路”倡议在时间上稍晚一些，但经过观望和研判后，它们发现“一带一路”确实是中国引领新一轮全球化浪潮的难得机遇，于是迅速掀起群体性加入潮。几年来，一些具有标志性的“一带一路”项目已在拉美取得积极进展。

当前，“一带一路”已在全球范围内由“大写意”全面铺开阶段进入“精耕细作”的高质量建设阶段。总结在全球推广的共性和特性经验，结合拉美地缘政治经济文化的特色，需要因地制宜、因国施策，在以下方面高质量推进“一带一路”建设。

其一，基建大工程与“小而美”民生项目齐头并进。“一带一路”广受拉美国家青睐很大程度上是缘于中国基础建设优势产能的转移。美洲开发银行报告显示，拉美是全球基础设施最为欠缺的地区，矿区至港口的基础设施巨大缺口直接拉升初级产品的运输成本，严重掣肘拉美经济社会发展。中国在基建领域独有的技术、成本、人力三合一优势契合拉美经济社会发展需求。因此，今后在拉美高质量推进“一带一路”，承建和投资大型基建项目仍是不可或缺的要素。

但鉴于路桥港口、机场水电站等基础设施建设投资大、周期长、牵涉面广等特点，加之拉美政治生态钟摆效应加快，今后投资和竞标大型基建项目的方式需要因应调整。一是不必一味热衷竞标基建项目总体工程，可以集中资源竞标某个分项目和分工程。二是不要总是单枪匹马地拿下整个工程，可联手西方和当地优质公司以三方乃至多方合作的方式投资和承建大型基建工程。与此同时，“一带一路”的精耕细作不能忽视当地民生项目，比如城市道路翻修、老旧小区改造、乡村城镇化改造、安装照明实施等等，以“小而美”的项目佐助基建大工程从而彼此相得益彰。

其二，瞄准绿色经济、数字经济和智能经济等新业态。拉美多国已抓住全球产业链和价值链重构的契机，积极推进能源转型和新型工业化进程，将发展绿色经济和数字经济等列入国家发展战略。中国在拉美的绿色投资增长迅猛，已由2021年9亿美元增至2022年的23亿美元。今后，“一带一路”在拉美的深耕可聚焦拉美的绿色矿产资源以及风能、光伏等绿色能源，打造绿色产业链和绿色供应链。

一是在拉美的绿色投资和并购投资可瞄向“锂三角”阿根廷、玻利维亚、智利三国，对其丰富的锂资源进行绿色开发及应用。二是拉美数字鸿沟较大，可借助“一带一路”深化与拉美国家的数字经济合作，以5G技术、云计算、人工智能在拉美构建“新基础设施”。除了在智利等国加强高新信息技术合作，还可在古巴、尼加拉瓜、多米尼加等国加大移动和宽带覆盖率；在安第斯山脉和雨林地带以及广大农村地区，推广现代信息通讯。三是拉美跨境电商发展空间巨大。疫情期间，世界电商巨头纷纷涌入拉美，直接带动拉美电商市场井喷式发展。我国电商发展技术占优且运营管理经验丰富，可借助“一带一路”在拉美大力投入跨境电商市场。

其三，民营经济投入其中是应有之义。民营经济已经成为投资拉美的重要行为主体，其中很多投资采取公私合营的PPP模式，成功范例不在少数。“一带一路”在拉美的可持续发展离不开我国民营经济的发力。可借鉴我国民营资本在非洲投资的经验，在拉美国家探索建立由民营经济发挥重要作用的工业园区，充分激发民营经济和资本在“一带一路”建设中的积极性和创造性。

其四，政策沟通的短板亟须补足。一些中资企业在拉美投资建厂遭遇水土不服，原因之一在于投资拉美前对其国别政策没有吃透，比如因不了解该国环境政策，一条通往矿区的路两三年没有任何进展；因不了解税收政策而被罚得血本无归等等。这些教训表明，某个政策没有吃透就可能导致本该双赢的项目停滞甚至夭折。有鉴于此，在“一带一路”深耕阶段，须将“五通”中的政策沟通前置。

除了上述几点思路，如何应对在拉美最大的域外掣肘因素——美国因素，也是深耕细作“一带一路”的重要一环。与此同时，加强“一带一路”国际传播的能力建设也须跟上，力避相关项目被西方媒体无端泼脏水的情况再次发生。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所所长）