林伯强：如何保障今年夏季电力供应

6月以来，全国多地高温天气持续，带动用电负荷激增，特别是京津冀、山东、河南等11个地区近期正经历连续性高温，全网用电高峰期提前到来。在夏季高温造成的电力需求增加与电力供应紧张的压力下，如何有效应对缺电问题，保障电力的稳定供应是重要课题。

去年夏季，由于区域降水量降低，四川省各大流域来水锐减，造成水电发电量骤减。同时，四川盆地出现有气象记录以来最严峻的高温干旱灾害性天气，造成电网最大负荷和居民日均用电量大幅增加。

而今年，根据国家气候中心监测数据预测，今年夏季大部分地区气温相对于常年同期偏高，高温干旱频发。在此情况下，四川、云南等水电大省的电力供应情况将受到严重影响。今年以来，云南省整体处于干旱状态，平均降水量为97.6毫米，创历史新低。预计四川今年夏季高温日数较常年同期偏多，降水量较常年同期略偏少，今年高温天气与用电高峰或将提前来临，夏季用电高峰时段电力缺口将进一步扩大，造成电力供应偏紧。在电力供需紧张态势下，“西电东送”受电区，尤其是华东地区，高峰时期可能存在较大的供电缺口。

尽管如此，今年缺电情况较去年而言相对乐观，主要有以下几个原因。

首先，经历了去年夏季四川等地的“缺电潮”之后，今年夏季整体对于能源保供更为强调，预计电力供需情况也将进一步得到改善。例如，2022年7月至2023年3月，四川省新增投产建设了550万千瓦的发电装机来提升四川省支撑性及调节性的电源供应能力，并下达了全年火电开工投产目标任务以提升中长期电力供应能力。同时，还通过加快建设可再生能源示范基地、提高电站联合调峰运行能力、持续提升发电设备稳定性与可靠性、加快推进跨省跨区输电通道协调机制等一系列举措来推进水风光一体化开发，从而最大限度满足高峰电力需求。

除四川外，全国多地也实施了一系列电力保障规划措施。为克服降水持续偏枯、电力供需紧张的难题，云南省开机运行了全部的火电机组，同时增强新能源开发建设，一定程度上弥补了水电发电能力的不足。此外，甘肃、福建、贵州等省份今年也陆续发布了电力需求响应实施方案，通过市场化手段引导用户削峰填谷、促进新能源消纳。通过政府、企业等多个层面的共同发力，推进风光水一体化开发，全力保障电力安全稳定可靠供应，这些省份的需求响应措施可以在很大程度上缓解电力供需紧张问题，因此今年大概率不会再次出现类似去年的极端情况。

其次，煤炭供应基本有保障。今年5月全国平均降水量较常年同期减少18.4%。随着高温继续来临，对火电的需求将明显增大。6月北港市场动力煤和环渤海动力煤价格均出现一定程度下跌，且短期内或将仍呈下行趋势。由于电价上调、煤价回落以及用电量大增，火电成本显著下降，火电企业盈利向好，煤价与电价矛盾也缓解了。今年北方中转港口和电厂煤炭库存处于高位，因此缺煤导致发电量不足的情况概率比较小。

此外，中国用电特征是工业大、居民小，特殊时期可以通过工业有序用电来保障居民用电。由于持续高温下的居民用电需求是刚需，而且社会影响很大，政府需要保供。从短期看，有序用电依然是解决高温天气导致电力负荷突升的最有效方法。2022年工业用电量占全社会用电量的65%以上，而城乡居民用电占比不足14%。因此，通过对工业实行简单的有序用电，可以有效保障居民用电。另一方面，在极端气温下，居民用电负荷波动性大，但持续性不强，因此，还可以利用智能电网调节居民和工商业用电的比例，减少仅通过行政调整存在的一些弊端。需要强调的是，有序用电指错峰、避峰、轮休、让电、负控限电等措施，需要避免无计划拉闸限电。

最后，根据气象研究部门数据，今年夏季大概率不会出现类似去年的长时间极端高温干旱天气，梅雨天数将与往年同期基本持平，因此，今年供电条件或将好于去年同期。如果出现极端气候，造成短期负荷过高的情况，可能会造成短暂的局部电力短缺，但短期内可供采取的措施依然有效。一方面，随着全社会用电量快速增长，水电省份在其他电源比例较低的情况下可能难以应对电力短缺的问题，对此政府加强了电煤保障能力，加强调度、协调等举措迎峰度夏。另一方面，对于广东省等用电大省而言，有必要提前为极端气候下西部送电省份供电紧缺准备应对方案。提升其他电源比例和拓展外输通道将成为保障供电的有效措施，可以通过提前预演来加强省际互联互通以抵御风险。（作者是嘉庚创新实验室首席科学家、厦门大学中国能源政策研究院院长）