赵俊杰：拜登访欧意在强化对北约的控制力

7月9日至13日，美国总统拜登将开启他的欧洲之旅。此行他先到访英国，而后出席立陶宛北约峰会，最后访问芬兰。自拜登上台以来，他以美国总统身份至少7次访欧，访问频次和参会频次远超前总统特朗普。拜登与特朗普对外政策的最大不同，就是拜登重视跨大西洋联盟，特朗普则喜欢单打独斗、热衷“退群”。

特朗普执政时期，不少政策伤害了欧洲盟友的利益和信任。他要求北约的欧洲成员国增加军费，购买美国军火装备；不关心欧洲盟友的切身利益，在出席北约峰会和七国集团峰会时对德法领导人显得傲慢无礼；不顾德国政府的意愿，把部分驻德美军转移到波兰。这些政策伤了欧洲盟友的心，以至于时任德国外长的马斯感慨地说“即使特朗普离任，德美关系也再回不到从前了”。

与特朗普相比，拜登从政经验更为丰富，深知美国霸权开始走向衰落，仅凭一己之力很难维系自己在全球的霸主地位，于是采取以美国为核心的“多边主义”，即联盟政策。为了修复受损的美欧关系，他一上任就宣布“美国回来了”，再次回到跨大西洋联盟中。为了拴住欧洲，近年来他频频到访欧洲，向欧洲盟友示好，重视出席在欧洲国家举办的七国集团峰会、北约峰会等多边会议。

在以法国为代表的欧洲战略自主意识增强后，在拜登政府看来，拉住欧洲，加强美国对北约的掌控能力，扩大北约在欧洲的政治影响力，不失为美国战略博弈的一个“大棋局”。为了下好这盘棋，拜登政府侧重在以下几方面展开联盟外交，把欧洲安全的主导权牢牢掌握在美国手中，从而达到一石三鸟的政治目的。

首先，通过“可控制的动荡”策略，把乌克兰作为抗俄的战略棋子，拜登政府不断拱火俄乌冲突，在欧洲制造战乱。只要俄乌冲突持续蔓延，美国就可以通过北约干预，欧洲国家就会对俄产生恐惧，自然站到反俄的“战车”上。目前看来，华盛顿这一招比较奏效，俄乌冲突持续扩大，一定程度削弱了俄罗斯的军力和国力，又扩大了北约对欧洲的影响力。

其次，以北约为抓手，通过反俄抗俄战略，美国实现了既让欧洲盟友心甘情愿为北约掏钱，又让欧洲部分国家倡导的战略自主遭到打击。

再次，美国政府通过拱火从中渔利，成为俄乌冲突最大的受益者。俄乌冲突使欧洲大国德国等遭受重创，面临能源短缺和原材料涨价，这就给了美国极大的商机。拜登政府通过实施《通胀削减法》，吸引德国、意大利等欧洲先进制造企业到美国投资建厂，为美国创造财富。通过恐吓战术，让北约的欧洲成员国慷慨解囊，纷纷订购美国的军火，大发战争财和国难财。

进一步加强美国对北约的控制力，还体现在拜登选择先到访英国，这是为了安抚英国并彰显美英特殊战略伙伴关系。英国作为美国在欧洲最忠实的盟友，美国总统隔三差五都要到访英国，并且戏码做足，想向欧洲国家展示其传统友情。这次拜登访欧也不例外，有一个细节就是安抚英国人。由于法国带头反对，美国出于“团结大局”考虑，选择赞同法国的意见，英国国防大臣华莱士想当北约下一任秘书长的梦想破灭。这次拜登在北约峰会前先去英国，重在修补感情。

拜登上任后多次表达对美欧联盟战略和北约的重视，这次他出席立陶宛北约峰会，除了展示美国对欧洲盟友的关切外，一个重要议题就是如何让北约加大对俄乌冲突的干预，进一步削弱俄罗斯，让更多的北约欧洲成员国听命于美国。此外，拜登到访北约新成员国芬兰，意在让北欧国家感受到美国的关注和支持，让芬兰在俄乌冲突中发挥更大的牵制俄罗斯的战略作用。同时，让希望加入北约的瑞典也得到安抚。如此种种示好，充分表明美国人很清楚，如今离开了北约和联盟外交政策，自己恐难有优势可言。（作者是中国社科院欧洲研究所研究员）