董春岭：不应再坐视美国监视联合国

美国《华尔街日报》不久前连续炒作所谓“中国将在古巴建设间谍基地”，渲染该设施可以监控美国东南部的通信和船只交通，而美军南方司令部和中央司令部设在该地区。美国网络安全与基础设施安全局局长珍·伊斯特利也煞有介事地发出“警告”称，美国可能没有足够的韧性来抵御中国对其关键基础设施的网络攻击。

针对美方的抹黑攻击，中国外交部表示，造谣污蔑是美国的惯用伎俩，肆意干涉他国内政是美国的专利。美国还是全球最强“黑客帝国”、名副其实的“监听大国”。实际上，监控多国领导人电话、使用高级网络攻击武器“窥探”多国公民隐私，这都是全球头号“黑客帝国”美国所为。

远的不说，今年5月上旬法国前总理菲永曝光自己和时任法国总统萨科齐被美国国家安全局监听了5年。而在那之前不到一个月，联合国方面就美国监听监视联合国秘书长古特雷斯和其他联合国高级官员一事，正式向美国表达关切。

对于这类被曝光的监听指控，美国政府的态度基本都是避而不谈，目的是希望将相关话题议论尽快冷却。但联合国发言人明确表示，美国的监控行为不符合《联合国宪章》和《联合国特权和豁免公约》中列举的美国义务，并要求美国停止上述行为。从“棱镜门”事件至今，美国对盟友、对本土范围内的所有国际机构的监听监控屡见不鲜，也从未停止。所以，相关事件只是美国霸权监控、破坏以联合国为核心的国际体系、破坏以国际法为基础的国际秩序的一个缩影。

美国作为联合国的发起国和该机制的重要倡导者之一，其原本的初衷是想将联合国作为美国制度性权力的重要组成部分。美国打着“联合国军”的旗号发动朝鲜战争，就是这种制度设想的重要体现。美国希望能够通过联合国这一工具，以最小的成本获得国际秩序的主导权。自冷战时期以来，利用联合国“背书”已经成为美国增强自身军事行动、单边制裁行为合法性的惯用手段，而一旦联合国不能按照自身的意愿行事，那么美国就会迅速绕过联合国采取单边行动。伊拉克战争就是典型案例。

这种合则用、不合则弃的态度还体现在美国始终不愿意加入《联合国海洋法公约》等重要的多边机制，一次又一次不顾国际社会的反对悍然发动战争，以“双重标准”来处理热点议题。自联合国成立以来，美国的单边主义、霸权主义就是联合国充分发挥作用的“拦路虎”和“绊脚石”，成为国际社会实现真正多边主义的最大障碍。

由于联合国总部设在美国，这也为美国任意拿捏、肆意监控联合国行动提供了便利。在习惯了以国内法凌驾于国际法之上的美国看来，联合国并没有什么特殊的权威，理应按照美国的“规矩”行事。而由于联合国每一条电话线、每一台电脑、每一条光缆都处于美国的眼皮子底下，拥有全球最大情报组织、最强监听设备的美国可以毫不费力地监听监视包括联合国秘书长在内的所有联合国工作人员的一举一动，这一全球最大国际组织的任何政策动向都在美国的注视之中。

距离4月18日联合国发言人正式向美国表达关切已经超过两个月时间，美国对联合国抗议置之不理的态度本身已经表明“联合国虽然有意见可以提，但提也没有用”。对此，那些被美国监听过的盟友和伙伴亦心知肚明。上述被曝光的监听行为，只是美国霸权下监控世界的冰山一角。这是破坏现行国际秩序的一个缩影，给全球其他国家敲响了警钟，国际社会需要对此予以集体反对。（作者是中国现代国际关系研究院副研究员）