张伯玉：日本“异次元少子化对策”，能管用吗

日本政府6月13日召开“儿童未来战略会议”，敲定了“异次元少子化对策”的方针，相关内容预计会体现到即将出台的经济财政运营和改革的基本方针（简称“骨太方针”）中。日本推出提高生育率的支持性措施有近三十年时间，如今的“异次元少子化对策”，和以往措施有何不同，它可以扭转日本少子化趋势吗？

2023年1月4日的新年记者会上，首相岸田文雄表示要“挑战异次元的少子化对策”，并提出三个基本方向。一是加强以儿童补贴为中心的财政支持；二是扩大以所有育儿家庭为对象的服务支持，从质和量两个方面促进包括课后儿童托管、病童托育在内的幼儿教育和保育服务，以及女性产后护理和幼儿临时托管等；三是推进工作方式改革并完善其支持制度。

3月31日，儿童政策担当大臣公布了旨在落实“异次元少子化对策”的《加强儿童、育儿政策（草案）》。该草案列举了今后三年需要解决的四大问题：加强财政支持，扩大儿童保育和咨询支持等服务，促进双职工家庭共同育儿，改变社会意识等。6月13日的会议进一步明确了相关举措，比如将自2024年10月开始增加儿童补贴；从2026年度开始推进生育费用保险；最早将在2025年度设立一项机制，确保抚养不满两岁子女的父母在选择缩短工作时间后，其实际收入不变，等等。虽然这些少子化对策详尽列出了范围广泛的具体措施，但基本都是现行措施的延伸或扩大。

细究起来，真正体现岸田政府少子化对策“异次元”性质的是儿童预算倍增计划。一系列的补贴政策，从2024年度开始的3年内每年需要3万亿日元左右，但每项措施的具体规模和所需预算金额尚不明确，财源来源也尚未确定，这样的政策推行得下去吗？

更值得琢磨的是，“异次元少子化对策”为何是在2023年提出？岸田文雄就任首相以来，一直对此很重视，多次在政策演说或施政方针中提到“少子化对策”。他还将其和经济增长并称为实现他的新资本主义构想的两大支柱。在2021年12月发表的演说中，岸田将经济政策的重点放在“肩负日本未来的‘年轻一代及育儿家庭’”上，目标是“要大幅增加上述人群的收入”。2022年1月，他提出要设立“儿童家庭厅”以推进教育及育儿相关政策的统合与实施。正如日本经济学家木内登英指出的，“岸田首相将少子化对策放在首位的决定有点晚了，2022年就应该这样做”。

原因或许是一目了然的。2023年是日本都道府县和市（区）町村等地方自治体进行换届选举的统一地方选举年，也是2002年以来国会众参两院议员举行补充选举最多（5个选区）的一年，甚至可能提前解散众议院举行大选。草案提出的“取消儿童补贴的收入限制”“将儿童补贴延长至高中毕业”等具体措施的宣传，具有拉票的功能。在这个意义上，可以说，2023年出台的“异次元少子化对策”肩负着为联合执政的自民党、公明党拉选票的重任。如此一来，“异次元少子化对策”的实施效果如何，恐怕并非是岸田政府首要关心的。

日本的人口形势，却容不得这样的政治化“拖延”。岸田文雄把2030年之前的这六七年定位为“逆转少子化趋势的最后机会”，但是仅仅通过对既有措施的充实或加强，几乎不可能产生立竿见影的效果。有不少人认为，要想最大限度地发挥政策效果，除了支持养育孩子的家庭，更重要的是让更多的未婚者结婚。东京大学大学院教授赤川学说，“如果分析少子化的原因，九成是不结婚人数增加导致的。”这样一来，对“婚生育”进行一体化系统推动，恐怕才是日本少子化对策的更好方向。（作者是中国社会科学院日本研究所研究员）