翁鸣：改革创新农业服务支撑体系

务农重本，国之大纲。保障粮食安全、解决好十几亿人口吃饭的问题，始终是我们党治国理政的头等大事。我国经济实力日益增强，但这并不意味着可以放松警惕，忽视粮食安全，这是由中国国情和国际形势决定的。

中国人口约占世界人口的18%，而我国耕地面积约占世界的9%。显然，中国人均耕地相对不足。我国处于工业发展和城市扩张时期，未来较长时期内耕地紧张状态难以缓解。同时，美国为维护其霸权地位，不断遏制和打压中国的发展，并在南海等地不断挑起事端，企图把中国拖入俄乌冲突模式般的陷阱之中。党中央从全局战略考虑，多次反复强调粮食安全的重要性。

在正常气候条件和国际和平环境下，我国口粮安全是有充分保障的。虽然国内人均耕地相对不足，但可以通过大豆和食用植物油的进口来弥补。我国进口大豆主要来自北美和南美国家，进口植物油主要来自东南亚国家。若地缘政治局势升级，乃至发生意外事件，海外的油籽和油料必然难以保证供应，这意味着我国将需要用数亿亩耕地来生产油料作物，这将挤占粮食耕种用地。这也是为什么党中央反复强调粮食安全的重要性，这也是新时期粮食安全面临的新问题。

保证粮食安全不仅是出于战略考虑，而且也是现实要求。近些年我国影响粮食生产的事件时有发生，凸显了一些隐患。例如，2022年某些地区发生小麦青苗被提前收割用作饲料；2023年某省因大型收割机受阻，加上部分地区连续降雨，导致小麦收获延迟且发芽霉变。除上述媒体曝光引起全国人民高度关注的事件外，还有一些是尚不为人知的。有的学者指出，要从体制机制上找原因。这些事件连续出现，绝非是偶然的、孤立的，要以问题为导向，寻找深层次的原因，推动改革创新和制度完善。

世界农业规律表明，无论是新大陆型农业发展方式（如美国、澳大利亚等），还是传统型农业发展方式（如中国、日本等），要实现农业的高质量和可持续发展，都离不开国家对农业的保护和扶持，这是由农业的弱质性（自然和市场双重风险）决定的。许多发达国家根据自身条件和特点，构建了比较完备的农业组织体系，如日本等东亚国家和地区就形成了独特的农业发展模式。国际成功经验表明，政府和非政府组织的共同努力，可以形成系统、完备的农业服务支撑体系，解决农民（农场主）无力解决的难题。

我国农业出现了一系列问题，其本质是尚未形成系统、完备的农业支撑体系，缺乏为基层提供有力、有效的服务的基础，导致国家“三农”政策贯彻落实不彻底、不全面。在一些地方基层，农民急需指导和帮助，但却千唤万呼等不来；在需要做好预防和协调时，没有部门主动谋划和领导。往往是在形成难点甚至造成损失后，新闻媒体曝光并引起全社会关注，在社会舆论和上级部门的压力下，有关部门才会着手研究和解决问题。

我国具有社会主义制度的独特优势，党中央高度重视农业发展和粮食安全。同时，市场经济体制又具备激发和促进农业领域竞争发展的动能。但是这些制度优势和体制活力并未得到完全转化，即在制度设计和制度安排上存在问题。例如，在气象部门发出降雨预警的情况下，却没有部门主动指挥和协调小麦收割，这难道不是制度安排或工作机制上的缺陷吗？

要从根本上解决上述问题，必须下决心进行制度改革和制度创新。我们可广泛汲取成功经验。例如，中国台湾农会在乡镇设立基层组织帮助农民的生产和经营活动，工作人员的绩效工资与帮扶对象的业绩挂钩，即通过实现利益捆绑以促进全力帮扶农户。同时，我们也可从内地的成功经验中移植和转化应用。我国脱贫攻坚战取得了伟大胜利，一个重要经验在于集中力量、聚焦基层，重点解决农村难点问题。

改革创新农业服务支撑体系，解决农民和农业生产的问题，要有科学合理的制度安排、专业的队伍建设和明晰的职能任务划分。这样才能把党中央“三农”政策真正落实到基层，使国家财政投资效能的利用最大化，使农民种粮有积极性，确保粮食安全的可持续性。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员、黄淮学院特聘教授）