前驻欧盟大使：“全球南方”路在何方？

受新冠疫情、俄乌冲突和全球经济下行形势影响，许多南方国家目前正面临极为严峻的挑战。部分国家不仅难以完成2030年可持续发展目标，还面临发展成果倒退，或是陷入债务危机。因此，当前南方国家力图拓展国际合作，共商发展难题。

随着“全球南方”概念升温，西方学界和政界精英也对此投入越来越多的注意力。在国际局势动荡不稳的当下，西方国家为何调转方向突然聚焦“全球南方”，耐人寻味。南方国家当前最大的发展难题是什么？作为最大的发展中国家，中国如何推动这些问题的解决，实现互惠互利？

近日，中国公共外交协会会长、南方中心董事会成员、前驻欧盟大使吴海龙接受观察者网专访，介绍了南方中心，并就以上问题提出看法，展望全球协同发展的前景。

*观察者网：*您担任南方中心董事已7年多，刚刚去日内瓦参加了董事会。可否向大家介绍一下这个机构？

*吴海龙：*上世纪90年代，随着冷战的结束，和平与发展成为时代主流，广大发展中国家团结自强、谋求发展的意愿更加强烈，南方中心在这样的时代背景下应运而生。1995年7月，南方委员会通过了《建立南方中心政府间协议》，南方中心这一发展中国家政府间国际组织正式宣告成立。

南方中心总部设于瑞士日内瓦，其组织结构包括理事会、董事会和秘书处，运作资金主要来自成员国的自愿捐款以及非成员国政府、其他国际组织和基金的捐款。截至目前，南方中心共有55个成员国，全部都是发展中国家。

*观察者网：*南方中心的工作重点是什么？它是如何推动南南合作，帮助发展中国家的？

*吴海龙：*成立28年来，南方中心始终代表和维护发展中国家利益，致力于促进南南团结与合作，增强发展中国家经济社会发展能力，推动南北在平等和公平的基础上增进理解，加强合作。近年来，南方中心重点聚焦政策研究、重大国际谈判智力支持和能力建设培训三项支柱工作，以此帮助广大发展中国家实现包容发展、维护共同利益。

首先，在政策研究方面，南方中心积极与联合国贸发会议、联合国粮农组织、伊斯兰开发银行等合作，围绕公共卫生、国际税收制度、发展筹资、数字转型、气候变化、人权等诸多议题深入开展研究，提出了大量符合发展中国家立场的看法主张和针对性政策建议。

其次，在参与重大国际谈判方面，南方中心为发展中国家参与世界贸易组织、世界卫生组织、世界知识产权组织等框架下国际会议和重要议题谈判积极提供智力支持，就维护发展中国家“特殊和差别待遇”、新冠疫苗知识产权豁免、建立非洲自由贸易区等提供政策咨询建议。

此外，南方中心经常针对发展中国家普遍关注的问题举办研讨活动和能力建设培训项目，并为发展中国家在线上或线下举办会议和磋商提供技术支持。新冠疫情暴发后，南方中心积极协助发展中国家克服应对能力不足、机制紊乱、协调不力等问题，帮助其获取更多疫苗、诊疗和防护设备，在维护人民生命安全和身体健康方面发挥了重要作用。

*观察者网：*南方中心与中国有何故事渊源？双方是如何就广大发展中国家所关注的议题开展合作的？

*吴海龙：*中国在南方中心创始之初即正式加入，成为其重要成员，一直与中心保持良好合作关系。钱嘉东大使、前科技部副部长惠永正、马毓真大使、前外交部长李肇星、前外交部副部长杨文昌等多位杰出人士曾先后担任南方中心中方董事。中国于2007年、2010年和2015年三次承办南方中心董事会会议，为推动中心发展和发展中国家团结合作做出积极贡献。

多年来，中国与南方中心在抗击疫情、消除贫困、促进国际贸易和投资、应对气候变化等领域积极开展合作，共同推动加快落实联合国2030年可持续发展议程。通过这一平台，中国同世界各国、特别是广大发展中国家分享了在全面脱贫、推进工业化等领域取得的宝贵经验。

针对当前人类可持续发展事业遭遇严峻挑战，中国于2021年9月提出了全球发展倡议，旨在推动国际社会重新聚焦发展问题，关注发展中国家所面临的特殊困境，为加快落实2030年议程凝聚共识、动员资源、采取行动、形成合力。倡议提出近2年来，得到国际社会的广泛支持和积极响应，已有100多个国家和国际组织支持倡议，近70个国家加入“倡议之友小组”。倡议的理念和重点合作领域与南方中心的宗旨和工作重点密切相关，推进倡议已经成为双方合作的一个新的增长点。相信有关合作将为支持发展中国家应对风险挑战、处理现实困难提供一系列行之有效的方案。

*观察者网：*您认为当下全球治理面临最大的挑战是什么？

*吴海龙：*当今世界面临多重危机，新冠疫情影响持续，世界经济复苏乏力，气候变化、地缘冲突、粮食和能源等危机叠加，贫困、饥饿和失业现象加剧，发展中国家首当其冲。国际社会落实2030年议程、如期实现可持续发展目标挑战重重。正如联合国秘书长古特雷斯所说，可持续发展目标中只有12%处于正轨，一半以上进展不足，30%以上停滞或倒退。对发展中国家而言，以下几方面挑战尤为突出：

首先，地缘政治紧张持续激化，全球发展伙伴关系受到冲击。地区冲突、领土争端和政治对立等地缘政治问题愈演愈烈，加剧了国家之间的不信任和紧张关系，导致国际合作机制受阻，全球合作伙伴关系倒退，难以就应对全球性问题达成共识和合作。一些西方国家固守冷战思维、大搞集团政治，企图利用“全球南方”概念分化削弱发展中国家阵营，以意识形态、社会制度划线，逼迫发展中国家选边站队。个别国家甚至妄图否定中国的发展中国家地位，挑拨离间广大发展中国家同中国的关系，毒化了全球发展的国际环境和合作氛围。

其次，单边主义和保护主义甚嚣尘上，发展赤字持续攀升。部分发达国家不愿意看到发展中国家自强自立，生怕其他国家“动了他们的奶酪”。个别国家重拾贸易保护主义和产业政策，采取资源控制和市场准入限制等手段，毫无底线地打压竞争对手。他们极力阻滞中国等发展中国家获取先进芯片及其制造设备，加紧在经贸、科技等领域“筑墙设垒”、“脱钩断链”，扰乱了全球产业链和价值链，破坏了国际市场的公平竞争环境。他们还通过实施不负责任的货币政策，输出风险，收割世界，使发展中国家同时面临资金流出、外汇储备下降和外债负担加重等困境，对世界经济复苏造成严重负面影响。

再次，国际规则不平等不公正，全球治理体系亟需改革完善。受政治、经济和历史等方面因素影响，国际组织和机构中规则不平等、决策不公正的现象始终存在。一些发展中国家长期处于不利地位，有的难以通过现有国际金融体系获得充分的发展筹资支持，有的遭受不公正贸易对待却投诉无门，有的在安全事务上沦为大国博弈的筹码。这导致发展中国家利益受损、参与全球治理受到制约，难以充分发挥发展潜力，与发达国家鸿沟不断扩大。

更有甚者，个别国家片面强调本国利益优先，把持国际话语权和规则制定权，将许多原本应是公共产品的国际组织和平台政治化、武器化，以多边主义之名行单边主义之实，将自身的规则强加于人。许多发展中国家迫切要求改革现有全球治理体系，纠正历史不公。

此外，气候变化问题日趋严重，而最大的受害者是发展中国家。近年来，我们目睹了更频繁和严重的极端天气事件，海平面上升、冰川融化以及生物多样性等问题日益突出，直接影响发展中国家农业、水资源、生态系统和民众生活。然而，部分发达国家仍在履行减排义务、气候融资和技术转让承诺等方面“雷声大、雨点小”，口惠而实不至，阻碍了应对气候变化全球合作。

*观察者网：*中国如何推动这些问题的解决？

*吴海龙：*今年是联合国2030年可持续发展目标落实中期评估年，将于9月召开的可持续发展目标峰会应努力达成务实成果、采取切实行动。南方中心在支持发展中国家积极参与中期评估进程、帮助发展中国家更好应对危机挑战方面大有可为，将继续积极促进南北对话和南南合作，推动弥合南北发展鸿沟，支持发展中国家提升在国际事务中的代表性和发言权，帮助其提高适应气候变化的能力。

中国作为最大的发展中国家和国际秩序的参与者、建设者和维护者，是和平的力量、发展的力量。中国将与南方中心进一步加强沟通合作，坚持以发展为第一要务，推动把发展议题置于国际议程的核心位置。我们愿同广大发展中国家一道，践行真正的多边主义，重振全球发展伙伴关系，扎实推进全球发展倡议，为如期实现所有可持续发展目标凝聚广泛合力。同时，我们要坚定加强团结协作，携手维护共同利益，敦促发达国家履行承诺，向发展中国家提供更多实际支持，并对分化削弱发展中国家阵营的图谋保持高度警惕。

我们应当认识到，世界各国利益交融、命运与共，没有任何一个国家可以单独应对全球性挑战。无论是应对新冠肺炎疫情、粮食和能源危机，还是推进绿色和数字化转型，都需要全球合作才能找到解决方案。各国必须树立人类命运共同体意识，倡导合作共赢，摒弃单边主义和零和思维，从而加快落实2030年议程，促进全球平衡、协调、包容发展。