对华光伏板关税战，印度准备认输？

本报记者 苑基荣

面对超九成光伏板进口自中国的现实，印度的新能源产业自主雄心还是没能绕开“中国制造”。路透社近日引述三名消息人士的话称，印度可再生能源部希望印财政部批准其削减光伏板进口税的请求，幅度为从40%降至20%。还有消息人士称，这两个部委还建议将光伏板的商品与服务税降低超过一半。

随着经济增长，印度近年的能源需求快速上升。2010年印度制定“全国太阳能”任务，推动太阳能发展。莫迪政府上台后，在2014年设定的可再生能源发电装机容量目标是到2022年达到175吉瓦，其中包括100吉瓦光伏装机容量，不过这一目标没有完成。

来自“投资印度”网站的数据显示，截至2023年3月31日，印度可再生能源总装机容量为178.79吉瓦，其中太阳能装机容量为66.78吉瓦。2023-2024财年，印度计划建设40吉瓦太阳能装机容量。印度目标是到2030年碳排放减少45%，50%电力来自可再生能源。目前印度已经批准建设57个太阳能公园，总装机容量达到39.28吉瓦。莫迪政府还设定2030年光伏装机容量达到300吉瓦。

在这一雄心勃勃的规划背后，是印度发展光伏产业一些得天独厚的优势。受低纬度地理环境和气候影响，印度太阳能资源丰富，一年中有超过300天阳光照射期，平均每天有6个小时的光照时间。印度政府大力扶持本土光伏产业，其光伏企业也具备一定的自主创新能力，已有光伏企业开发出一些光伏产品。受此影响，印度的光伏产业在国际市场逐渐形成一定影响力。

去年第四季度，印度光伏产品出口猛增。去年全年印度光伏产品出口总额达5.61亿美元，同比增长321%，美国为其最大市场。据印度商务部日前发布的调查数据，印度在2023年第一季度出口了价值4.79亿美元的光伏电池和光伏组件。

然而即便进步明显，但受制于产业链的不完整，印度光伏产业很大程度上依赖中国生产的光伏产品部件。印度官方数据显示，2021年和2022年两年，印度累计进口光伏板总价值高达30亿美元，其中92%来自中国。印度国内有一些声音认为，过度依赖进口不仅导致光伏产业成本上升，对印度能源安全也构成威胁。为此，印度选择对中国光伏板下手。去年4月开始，印度对从中国及东南亚等国进口的光伏组件、光伏电池分别征收40%和25%的基本关税。

但在削弱中国产品的同时，印度本土光伏能源巨头也开始面临设备短缺。根据开源证券的分析，印度光伏市场上超80%的组件来自中国。相比2022年光伏累计装机量达到100吉瓦的目标，印度的太阳能电池组件产能仅为15吉瓦。

为降低本国光伏产业对国外产品的依赖，印度先后出台优惠税项和一系列保护措施扶持本土企业，但这些政策在实施过程中并未起到应有的作用。印度电力部长辛格曾表示，印度当前的光伏组件制造能力不足以满足该国大规模开发光伏系统的需求。为实现莫迪提出的在2031-2032年实现安装365兆瓦光伏电能的目标，印度未来两年对光伏板的进口额预计为每年近8兆瓦至10兆瓦。

受此影响，印度不得不考虑松绑对外光伏产品的管控，尤其是对中国光伏产品的管控。有行业人士对记者分析，从近年印度对中企的恶意普查来看，在印中国光伏产业的未来并不乐观。目前，正信光电、中电科、阿特斯、海润光伏等已在印建厂。阳光电源在印度10吉瓦逆变器产能刚刚投产。中信博2022年在印度建成3吉瓦的产能。但受到此前印度对进口太阳能电池板征收25%基本关税，对来自中国的组件征收40%的基本关税的影响，中国光伏组件出口很难再重现2017年时印度市场在出口总量近1/4的情况。▲