剧锦文：引导招商引资形成良性的地方竞争

走出三年疫情，我国开始进入经济全面恢复的新阶段。政府、企业和个人都竭尽所能，积极采取各种措施促进经济发展。其中，多地竞相加大招商引资工作力度，以期为当地经济发展增添强劲动能。过去40多年改革开放的实践也证明了招商引资在促进经济发展方面有着重要的作用。

然而在实际操作过程中，多地的招商引资暴露出了一些问题。有调查发现，一些地方政府为了引进投资不惜使出“超常规优惠”，地方之间互相“挖墙脚”，这种恶性竞争并不利于当地经济的长期发展。

其实这些问题的负面后果是显而易见的，那为什么仍有些地方为了招商引资不惜诉诸“非常规手段”呢？我想至少有以下几方面原因：

第一，我国的经济体制或准确地说财政体制从1980年以来一直实行的是“分灶吃饭”模式。也就是说，各级地方政府在财政上实行“划分收支、分级包干”，地方政府收入增加也就意味着能有更多的资金支配能力。这一核心制度安排逐渐使得各级政府 “公司化”，追求当地GDP的最大化，追求财政净收益的最大化。

第二，在政治规则上，我们逐渐形成了晋升的“锦标赛”模式。尽管我们在干部选拔上会努力确保候选者的政治觉悟和能力，但不容否定，候选者在当地经济业绩方面的表现是十分重要的考核指标。因此，很多候选者都希望在任期内交出经济的“优秀答卷”，甚至抢在别人前头。

这两项制度或规则容易导致“地方竞争”的局面。这种地方竞争的制度是把双刃剑，利用得好，就是我国经济快速发展的重要动源；而利用不当，地方的“过度竞争”就容易导致各种问题。

第三，除去以上两个长期性的原因，近来招商引资出现的问题也有一些短期因素。实事求是地讲，过去十几年间，各地在招商引资时其实越来越重视质量，而不是像过去一段时间以来只看重数量。特别是一些发达地区，对那些不符合当地产业发展战略，或高耗能、高污染、低附加价值的项目引进是十分谨慎的。然而近来，很多地方甚至包括一些发达地区重新放宽了引资的条件，原因很多样，其中包括各地投资用地减少，特别是房地产投资用地减少，使得土地价格持续下降，用工成本也在下降。这样一来，地方招商引资的运作空间在扩大而成本在下降，在一定程度上刺激了各地招商引资的热情。此外，国家为了鼓励某些产业的发展提供了配套资金的支持，不排除有些地方试图通过“虚假招商引资”来套取国家的补助资金。

基于以上原因，各地出现招商引资热是正常现象。但其中出现的一些乱象和形式主义能避免的要及时避免，已经出现的要及时纠正。有些问题随着经济恢复常态会得到改善，但我们还是应该更积极主动地采取“健康”“可持续”的方式做好招商引资，就此提以下几点建议：

第一，招商引资要看是否适合当地的产业发展战略。这些年来，地方政府都根据当地的经济发展条件，逐步形成了比较成熟的产业发展规划。无论在经济发展的哪个阶段，坚持既有的产业规划都是非常必要的。各级政府只需按照规划要求精准招商，避免“饥不择食”。

第二，要充分评估自己的实力。招商引资需要正视自己的优劣势，提供明确、可执行的优待条件。这就需要各级政府对自己的“家底”有一个清晰的把握，明确什么是做得到而什么是做不到的。在招商时“大包大揽”，结果综合成本却高于收益的话，对商家和地方都是百害而无一利的。

第三，创新招商引资模式。地方应该围绕招商引资的实效和能力，探索构建由政府、中介、行业协会和企业运营等多方参与的招商引资新模式，利用大数据，线上线下相结合等手段进行更有效的招商引资。

第四，招商引资的考核也需要进一步完善。根据各地的管理规则，招商引资是通过任务和指标推进的，并通过定期考核加以督促。这容易导致“不惜一切”招商和形式主义等问题。因此，需要对招商引资的任务和指标是否科学做出审定，对招商引资政策是否合规进行审查，对项目落地的可实施性、长期的合理性进行必要的考察，而不能仅仅看项目数量的多少。

招商过程中存在的问题是客观事实，但是我们不应“因噎废食”。各地积极作为，促进疫情后经济发展是好事，某种程度上应该得到积极鼓励。一件事物的发展过程中难免出现或大或小的问题，我们也应该客观、理智对待。既要“清醒”认知错误，更要积极主动矫正问题，采取更科学的方式引导“招商引资”真正造福于各地经济发展，形成良性的地方竞争。（作者是中国社会科学院经济研究所研究员）