李国祥：保障夏粮收储，三个方面仍需加强

又到一年一度的夏收季节。今年的夏粮长势明显好于去年，本以为今年夏收小麦产量和质量将会顺利地创历史最好水平，但天有不测风云，河南等地田间小麦成熟急需收割时却遭遇连日雨天，局部地区履带拖拉机和烘干机不足等问题暴露，好在当地多部门高度重视农民收割小麦时遇到的各种难题，正在协调解决。各部门协力帮助农民解决夏粮收储难题，是各地扛稳粮食安全重任的生动反映，值得肯定。

夏粮收储，对全年粮食形势影响很大。夏粮产量占全年粮食总产量的20%左右。夏粮中最重要的是夏收小麦，面粉消费是居民口粮的“半壁江山”。夏收小麦的收割时机和进度，不仅决定着小麦单产和质量，而且还将直接影响秋粮播种的时机和进度。夏收小麦收不上来，秋粮将无法播种。

夏粮收储直接关系到粮食安全。连日雨天，小麦成熟后如果不及时收割，在田间可能发芽霉变。收上来后农民不仅要遭受价格损失，而且还会面临销售困难。能否解决农民销售难题，能否帮助农民分担损失？如果种麦农民无法将阴雨天收割的小麦出售，就可能影响农民的粮食生产能力和种粮积极性。及时将小麦收储归仓，减少小麦损失，也是增加粮食供给的重要途径。同时，如果发芽霉变小麦在市场流通，进入到口粮消费领域，也会冲击粮食质量安全。

辩证地看，河南等地多部门采取多种措施，协助农民与时间赛跑收割小麦和烘干小麦，是落实国家要求的抓好稳粮保供工作的具体体现，但也反映出一些地方应对农业灾害等的应急机制仍然存在薄弱环节，迫切需要加强。气候变化，局地异常天气频发，已经成为如今人类普遍面临的一大挑战。2021年北方秋汛、2022年南方夏季高温干旱，给粮食生产不断地敲响警钟。如果不进一步重视异常灾害天气增多的态势，未来我国粮食生产等还可能会遭遇被动。

应对异常灾害天气给粮食生产等带来的冲击，关键是要加强农业机械配套装备的储备。我国粮食生产，特别是小麦生产，耕种收已经基本实现全程机械化。目前我国拖拉机总量充足，但在雨天也可以作业的拖拉机履带储备不足。一旦遭遇阴雨天气，常规的拖拉机下不了田，农民只能干着急。近日一些地方部分田块小麦出现发芽变黑，不是农民没有掌握天气预报提供的连续阴雨天气预警，而是雨天来临前或者阴雨天气间歇没有足够可以及时收割小麦的履带拖拉机。如果说过去遭遇极端异常天气是百年一遇、千年一遇，如今异常极端灾害天气发生频率增高，那么我们就要考虑在不同粮食主产区储备适度的履带，必要时提前布局到位。

长期以来，农民习惯靠太阳或者自然环境将收获的小麦晒干或者晾干。面对极端异常天气频发，靠自然晒干晾干粮食越来越不可行。研发节能烘干设备，提供粮食烘干服务，势在必行。及时烘干粮食，避免粮食霉变，是新时代保障粮食安全的更高要求。

我国对小麦等实行政策性收储。用于口粮的小麦收储，必须严把质量关，质量不合格的小麦绝不能进入到国家储备库。考虑到今年一些地方的实际情况，为了减少农民经济损失，避免发芽霉变小麦进入市场流通，可以考虑启动临时性政策收储，由政府委托相关粮库库点将质量不达标的小麦按最低收购价格进行收储，再封闭地流通到指定用途的企业或者市场主体。同时，政府相关主管部门要督促保险公司将政策性保险赔付款及时足额兑付给参保种粮农民，切实保护种粮农民权益。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）