马汉智：G7的全球粮食安全承诺如空中楼阁

近期结束的G7广岛峰会在重申对乌克兰的支持，持续加大对俄罗斯制裁的背景下，还公布《关于有韧性的全球粮食安全广岛行动声明》（以下简称《声明》），以展现峰会对“全球南方”遭遇粮食危机的高度关切。

针对G7峰会发布的冗长公报，《金融时报》指出，一个没有重点的愿望清单是没有用的，当每件事都是优先考虑的时候，就没有优先事项了。笔者倒认为，公报不是没有优先事项，而是为掩盖对乌支持、对俄制裁、对华胁迫等核心私利，需要全球粮食安全声明等做幌子。但非洲等广大发展中国家早已对这种画大饼无感，开始“自己动手，丰衣足食”。

对俄加大制裁与保障全球粮食安全内在是矛盾的。美西方一面对俄制裁层层加码，导致国际粮食市场供需失衡。另一方面，又信誓旦旦称要解决当下粮食危机。目前，俄罗斯进入SWIFT全球金融交易体系的通道受到美西方制裁的限制，这对俄罗斯的粮食和化肥出口造成严重阻碍。同时，由于存在制裁相关的风险，许多保险公司和航运公司害怕与俄罗斯的公司合作，这也导致俄粮食供给受到严重威胁。

《声明》承诺内容空洞。美国自认为是全球粮食安全的领导者。从数据来看，2022年，美国为粮食安全提供了135亿美元的援助，包括人道主义援助和发展援助。但粮援背后利益纠葛复杂，农场主、运输部门、跨国粮食贸易公司及私人志愿组织等均在此过程中赚得盆满钵满，真正到对象国手中的并不如宣传的那么多，使动辄数亿美元的援助大打折扣。

广岛峰会声称为粮食安全动员149亿美元，这笔钱到底能否落实，笔者心里存疑。美西方常常将一个援助或投资项目，贴上数个标签和倡议，新瓶装旧酒，真正新增的额度其实有限。《声明》指出要为面临粮食安全威胁的国家提供更多发展援助。但据报道，与2021年相比，撒哈拉以南非洲的政府开发援助金额实际下降了7%，从366亿美元降至340亿美元。

《声明》关于建立更具弹性、可持续和包容性的粮食体系的内容缺乏可操作性。例如，《声明》指出，促进基于规则、公开、公平、透明和非歧视性的食品和农产品国际贸易，通过降低稀缺性风险和缓解价格波动来稳定市场。事实是，当前粮食作为国际大宗商品已经高度金融化，很难实现上述目标。

本轮粮价大幅上涨主要驱动因素是近年来美西方超常规的量化宽松货币政策。美西方在制定货币政策时，忽视其溢出效应，未考虑发展中国家利益和感受，导致粮食价格人为扭曲、非正常波动。显然，美西方对约束自己货币政策以换取国际粮食市场稳定根本不感兴趣。

广大新兴市场和发展中国家愈加重视自主解决粮食安全问题。今年初，包括34位非洲国家元首、政府首脑在内的近千名代表出席在塞内加尔举行的第二届非洲粮食峰会，会议一致通过《达喀尔宣言》，宣布各国至少将10%的公共支出用于增加农业投资，承诺设立由各自国家元首担任主席的“总统高级别咨询委员会”，并为提高粮食产量设定目标和时间表。非洲开发银行在2018年启动了非洲农业转型项目，向21个非洲国家的1100万农民提供耐热、耐旱等特色农作物种子。

展望未来，广大新兴市场和发展中国家应聚焦提升自我粮食安全水平，加强彼此间务实合作，坚决反对选边站队，反对胁迫施压，不断推动建立更加公正合理的国际政治经济新秩序。唯有这样，广大新兴市场和发展中国家的饭碗才能牢牢端在自己的手中。(作者是中国国际问题研究发展中国家研究所助理研究员)