党建引领、多元共治 物业企业激活基层治理新局面

在我国，社区是国家组织体系的神经末梢，社区治理的逻辑深刻反映着国家组织体系的逻辑。同时，社区治理也是打造社会和谐新格局的关键环节和重要抓手。随着城市化进程不断加快，在应对新时期城镇社区的问题方面，党建引领、多方参与的共治共享的新格局应运而生。

2021年，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的进程已然开启。

2022年，中共中央组织部、中共中央政法委员会、民政部、住房和城乡建设部共同印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，更是明确了“强化社区物业党建联建，以高质量物业服务推进美好家园建设”的具体措施，以社区物业党建联建和协调共治机制将社会组织引入基层治理。

在基层治理迈向多方参与、多元共治的大背景下，物业服务企业肩负了在商业行为中寻求社会价值与经济价值平衡的新课题，需要深度参与到社区治理工作中去。如何更好的融入治理工作、充分发挥公司化管理运作的优势整合与调度资源成为业界关注的重点。

责任重大，机遇并存

物业渗透于居民的日常起居，与基层治理紧密结合。相比于居委会、业委会等，以优质服务获得盈利与企业发展为经营宗旨的物业服务企业，在角色转变历程中逐步完成由管理到服务的变化。同时，物业企业以其更加灵活的组织结构，有能力深入居民生活，满足居民日益多层次、多样化的治理需求，进而打通在基层治理中的“最后一公里”。

在基层治理的框架内，政府的行政作用、物业企业的服务作用和居民的自治作用相互渗透、相互影响。面对有切实的服务意愿但难以将大量工作和岗位分配到基层治理的党政部门，物业企业拥有精细化、专业化的物业管理技术及人才团队，能有效填补治理空缺。同时，物业企业依赖政府的支持帮扶与市场监督，企业及行业的发展离不开良好的市场环境和坚实的行政支持。 

此外，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。在此目标下，政府与物业企业不仅在政策指导、基层治理等方向有合作的空间，更在推动城市空间结构优化和品质提升的领域有了以政商合作模式开展老旧小区改造等项目合作的可能，实现城市建设与企业盈利的双赢。

面对行业的新机遇，行业专家程鹏认为：“在物业企业推进社区治理的过程中，平衡商业职能和社会职能的共生是提高企业价值的关键。物业企业应有机融合商业价值和社会价值，构建面向业主服务、面向增值服务、面向基层治理三部分的服务体系。同时，通过行业标准的构建，企业运营效率的提高以及社会责任的践行，更好的发挥企业在社区治理中的作用。”

党建引领，大有可为

基层治理的核心和关键在社区。坚持党建引领，发展“红色物业”是创新基层治理模式的重要方式，也是提升物业服务水平的重要内容。早在2002年党的十六大上，社区党建的相关内容就有载入。经过20年的发展，社区党建的内涵更加丰富，机制更加健全。

《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》（以下简称《措施》）明确，推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖。注重以市场化方式为主渠道，不断扩大物业服务覆盖范围。对无物业小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，依托各级住房城乡建设部门及物业行业协会建立物业行业党组织。

近年来，各地都在积极探索党建引领参与社区治理的路径和模式。成都发布了全国首个物业管理行业细分领域党建示范创建导则，通过建立物业管理行业党委，抓住物业党建“行业端、企业端、项目端”三个维度，围绕住宅小区、写字楼、商业等细分领域，从组织、阵地、能力、场景、运行等5个方面推进党建标准化、体系化建设，构建“一核三治、共建共治共享”的基层治理体系。此外，北京出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，意在通过“到基层一线解决问题，统筹协调、指挥调度政府工作部门及派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位，围绕群众诉求，解决疑难问题，做好管理服务工作”，实现“加强社区治理”的目的。

关于党建引领社区治理，清华大学21世纪发展研究院院长邓国胜表示：“区别于西方社会，中国基层最重要的制度优势就是拥有基层党组织的力量，依靠党组织来供给社区领导力。加强基层党组织的建设、健全基层党组织的领导制度，并将制度优势转化为治理效能是基层治理的必然路径。此外，党组织要充分发挥物业企业、社会组织等各行各业的作用，同时也要健全基层群众自治的制度。通过德治、法治、自治三治融合，以基层治理为抓手维护广大人民的根本利益，促进社会的和谐，增强社会的发展活力。”

生动实践，成效显著

在以党建引领物业服务与小区多元共治的探索方面，物业企业作为重要一环，纷纷推行落地案例。以碧桂园服务为例，其创新性的推出红色物业服务品牌“红心碧海”。“红心碧海”通过倡导社区居民成立1支志愿服务队，推动社区党委、社区居民及社区物业三方联动，落地1套三方议事协商机制，每年共同解决3个社区公共事务议题。依托“红心碧海”模式，物业服务力量与社区治理力量形成联动，既为居民和物业之间搭建沟通的桥梁，加速破解小区物业管理难题，也给社区基层治理注入新的活力，逐步形成共建、共治、共享的社区治理新格局。

在广东顺德，由社区党委牵头，碧桂园服务发动社区居民组成“红心碧海” 志愿者服务队，通过定期开展大走访、大调研活动，收集并解决社区公共治理痛点问题与居民生活需求。此外，碧桂园服务通过引入“罗伯特议事规则”，助力社区、物业、志愿者三方联动，让小区居民人人都有公平发声的机会，诸多的社区事务通过议事也排出了轻重缓急的顺序。

今年以来，红心碧海”模式在碧桂园服务的推动下在不同地区迅速展开落地，截止目前，该模式已经在广东、福建、湖北、天津等6个省及直辖市的近30个小区进行扩大试点推广。碧桂园服务希望借助试点推广，逐渐形成社区、物业、居民多方共治、协同发展的良好局面，并计划将成功经验复制到全国更多小区，快速增加物业试点。

碧桂园服务助理总裁、品牌与客户体验研究院院长曹宁钏介绍：“碧桂园服务长期以来围绕客户体验在进行与基层治理和高质量发展相关的创新和尝试。‘红心碧海’模式即是碧桂园服务品牌与客户体验研究院在深入学习党建引领在社区治理中的关键作用，抓住社区治理需要红色力量的主线，并将过往几年酝酿出提升客户体验进行系统梳理总结而成的。碧桂园服务希望，能通过以“红心碧海”为支撑，不断促进物业服务与基层治理同频共振，助力居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。”