迟福林：以全球视野看待并合力发展RCEP

当前，全球地缘局势紧张，经济格局演变，产业链供应链紊乱。在这样的大背景下，需要以全球视野充分认识RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）实施的重大影响，把握大势、排除干扰，合力建设高水平的全球最大自由贸易区。

第一，共享发展是RCEP的突出特征。RCEP不仅将推动区域的包容发展，而且将拉动全球经济增长。

发展是解决一切问题的基础与前提。现在是，今后也会是。RCEP将区域共同发展摆在优先位置，就是以发展为导向，释放本区域经济合作潜力。当前，全球经济发展或将面临“失去的十年”的严峻挑战。世界银行预计，2022-2030年，全球潜在GDP增长率均值将比本世纪第一个十年下降约1/3；如果各国采取可持续的、以增长为导向的政策，潜在GDP增长率有可能提高0.7个百分点。发展还是衰退、合作还是对抗，已成为当今世界面临的重大选择。以发展中国家为主体的RCEP，将共同发展作为其核心利益诉求。它明确提出，“扩大并深化本地区经济一体化，增强经济增长和公平的经济发展”。未来5-10年，是RCEP政策红利释放的关键阶段。国际货币基金组织（IMF）预测，2022-2028年，RCEP区域的GDP增长额将达到13.3万亿美元，这个增量将比美国和欧盟的GDP增量总和高17%；到2040年，东亚GDP占世界经济的比重将由目前的30%左右提升至50%以上。由此，RCEP将成为全球最大的经济增长中心与世界经贸秩序变革的重要力量。

以市场和规则为基础的发展是可持续的发展。现在是，今后也会是。美国主导的“印太经济框架”企图在亚太构筑以价值观为前提的排他性供应链体系，其实质是以自身利益为驱动、以牺牲别国利益为代价维护自身霸权的零和博弈。有印度媒体评论指出，“应警惕落入‘印太经济框架’陷阱”。与此形成鲜明对比的是，RCEP区域发展是建立在市场与规则基础上的，它将带来本区域的长期可持续增长。“建立清晰且互利的规则，以便利贸易和投资”，是RCEP的基本原则。RCEP的发展将证明，真正以市场与规则为基础的区域经济合作具有最强大的生命力与活力。

共享发展是新时代自由贸易的追求与目标。现在是，今后也会是。RCEP高举共享发展的旗帜，必将赢得区域与全球自由贸易的未来。RCEP基于共享发展的基本原则，设立特殊和差别待遇条款，使处在不同发展阶段的成员都能从中受益。例如，2022年，柬埔寨对RCEP其他成员国的出口同比增长7%，推动柬埔寨当年经济增长约两个百分点。有分析预计，到2035年RCEP将带动东盟GDP增长率提升 4.47个百分点；其中，菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。

第二，高水平开放是RCEP的重要目标。适时推进RCEP高水平开放进程，将不断提升本区域经济发展水平，推动形成世界自由贸易发展新格局。

以共享发展为突出特点的RCEP，是适合本区域的自由贸易安排，是不断释放区域发展红利的重要载体。客观看，一个标准稍低、但具有包容性的规则体系，往往比高标准但强排他性的规则体系更为有效。RCEP的突出优势在于高标准与适用性的平衡。本着包容共享的自由贸易原则以及开放的灵活性，RCEP大有前景。未来，一个更高水平、共享发展的RCEP，将释放更大的经济增长效应，在推动全球治理变革中发挥重要作用。

适应大势，立足区域发展需求推进RCEP高水平开放进程。首先，实现RCEP开放承诺尽早落地。例如，共同协商尽可能缩短零关税、服务贸易负面清单管理等开放承诺过渡期；推进RCEP规则由“原产地累积”向“完全累积”的过渡；充分发挥企业主体作用，实现产业层面自由贸易的突破；条件成熟时吸纳亚太地区甚至其他地区的经济体加入。其次，适时推进RCEP与CPTPP的对接融合。要创造条件，在坚持包容共享原则的基础上，实现RCEP与CPTPP在某些政策与制度层面的融合。由此，有效降低双重身份成员的规则利用成本，产生更大的地区经贸收益。要在扩大RCEP传统议题开放标准的同时，利用RCEP磋商机制，积极开展电子商务、知识产权保护、竞争政策等“边境后”规则与CPTPP的对接与融合。最后，RCEP与CPTPP的融合，将为推进建立亚太自贸区创造重要条件。世界银行曾估计，到2030年亚太自贸区将带动区域经济增长4.6%，是CPTPP带动效应的4倍以上，将带动世界经济增长2%。建立亚太自贸区，是各方多年的共同期盼。实现这一重要目标，要坚定信心，排除干扰，努力推动RCEP与CPTPP融合，打造开放、包容、合作、共赢的新型亚太伙伴关系，为建立亚太自贸区奠定重要基础。

主要经济体应在建设高水平RCEP中扮演推动者的角色。中日韩三国GDP、制造业增加值占RCEP的80%以上，这三个国家也是区域内主要出口市场，在建设高水平的RCEP中发挥着相当重要的作用。并且，RCEP框架下中日韩三国的经贸合作大有可为。中日韩需要排除域外干扰，共同实施RCEP框架下的经济技术合作承诺与市场开放承诺。前不久，习近平总书记强调：“一切愿意与我们合作共赢的国家，我们都愿意与他们相向而行，推动世界经济共同繁荣发展。”中美两国GDP占亚太的70%、贸易额占50%，中美应当成为建立亚太自贸区的共同推动者。

第三，东盟是RCEP的主体力量。中国-东盟自贸区3.0版建设将务实推进RCEP高水平开放进程。

东盟与中国是RCEP区域的活力与重心所在。东盟是RCEP的主体，是全球最具增长潜力的市场之一。2014-2019年，东盟GDP年均增长5%左右，远高于世界2.9%、欧盟2.1%的同期增速；有分析预计，到2030年，东盟将超过日本，成为世界第四大经济体。中国始终是RCEP的重要推动者。2022年，中国对RCEP其他成员国的进出口规模同比增长7.5%；对RCEP其他成员的非金融类直接投资同比增长18.9%，吸收直接投资同比增长23.1%。以高质量实施RCEP为抓手，与其他成员国合力建设全球高水平最大自由贸易区，是中国推动高水平开放的重大战略任务之一。

加快建设中国-东盟自贸区3.0版，是务实推进RCEP高水平开放进程的关键之举。建设中国-东盟自贸区3.0版，促进更高水平贸易投资自由化和便利化，将充分释放中国与东盟两大最具活力的市场潜力。由此，将加快推进RCEP高水平开放进程，强化东盟在区域合作框架中的中心地位。

中国是东盟最大市场。中国高水平开放的格局将形成中国-东盟自贸区3.0版建设的重要推动力。未来10-20年，中国的消费结构、产业结构、城乡结构、科技结构、能源结构、贸易结构等领域的结构转型，蕴藏着巨大的市场空间。以消费结构为例，预计到2025年，中国城乡居民服务型消费占比有望达到50%左右，到2030年有望达到55%以上。这个潜力的持续释放与开放共享，将为促进RCEP区域的经济增长带来巨大市场空间。

以高水平开放促进高质量发展是中国可持续发展的重大战略。为此，中国构建国内国际双循环新发展格局的重大任务之一是加强与东盟的经贸合作。例如，积极布局沿边跨境经济合作区与自由经济区，探索在园区内给予对方市场主体国民待遇；等等。

建设海南自由贸易港，就是使其成为中国-东盟全面战略合作的重要枢纽：以与粤港澳大湾区联动发展形成打造中国与东盟全面战略合作的重要力量；以“总部基地”建设打造中国与RCEP市场的重要交汇点；以蓝色经济、绿色经济、数字经济合作为重点打造中国-东盟自由贸易区3.0版的示范区；以加快推进高水平开放压力测试打造制度型开放先行区。（作者是中国（海南）改革发展研究院院长）