财经三人谈：淄博“长者食堂”经验，如何复制推广

编者的话：因烧烤火“出圈”的山东淄博，近日又因其“长者食堂”获得关注，被多家主流媒体跟进报道，也引来本地人纷纷留言，“早就有啦”。目前，淄博市建成长者食堂1000多处，老人在家门口就能吃上热乎饭。“长者食堂”的运营模式是什么，如何确保运营的可持续性？

找到农村养老服务的撬动点

孙鹃娟

淄博“长者食堂”的运营模式，基本可以理解为“农村居家养老”+“互助养老”两种模式的有机结合：一方面，由政府、村委会等机构牵头，为老年人，尤其是独居空巢的老人提供餐食服务；另一方面，借助农村“熟人社会”的特有优势，通过招募志愿者的方式来帮助食堂运营。

这种创新式养老服务，有效整合了农村既有的经济资源和人力资源，控制了财政投入的规模。对于参与其中的老人而言，不仅解决了吃饭问题，也提供了一个老年群体交流互动的平台，对推动社会养老服务起到了积极良好的示范作用。

在具备一定老年人口规模且居住较为集中的农村地区，淄博的“长者食堂”存在推广价值。从持续运营角度长远来看，仍有三个方面需要重点关注：首先，在收费模式上，“长者食堂”60岁至69岁老人每餐需支付两元钱，70岁至79岁老人一元钱，80岁以上免费。随着老龄化、高龄化的趋势发展，远期成本或将不断提升。其次，农村地区建立“长者食堂”，尽管在场地、人员服务等成本角度占有优势，但长期来看，可支持食堂开展标准化服务的经验及运营管理人才目前仍较为稀缺，需加大相关人才培养。第三，因农村地区缺乏专业化的养老服务机构，“长者食堂”在运营过程中，需要在养老服务理念上不断与时俱进。如：进一步关注老人就餐的健康与安全，并针对老人可能遇到的医疗及突发事件制定相关应急机制等。

社会养老，尤其是农村的养老服务工作复杂性高、痛点多，所需服务和解决方案从来都不是“一次到位”的工程。在笔者看来，需要政府和社会力量合力关注，找好切入点，在开展运营的过程中不断予以完善。

就上述而言，淄博由政府补贴，村集体、老人家庭共同参与开办的“长者食堂”，关注到农村独居老人需求，同时启动成本低，灵活性强，从供需两方都具备可行性，恰是找到了提供养老服务有价值的撬动点。后续，可结合具体情况，进一步细化服务形式，从食堂的餐桌上，延伸至老人的家里，通过家政服务、医疗服务、心理服务、情感服务等多方位的需求角度，不断培育和完善养老服务理念，进一步丰富农村养老的服务形式。（作者是中国人民大学人口与发展研究中心老年学研究所教授）

以“吃”带动老人融入社会

伍小兰

通常而言，搞得好、人气高的老年食堂，普遍都有一个特点，那就是以“吃”为纽带，与此同时进一步满足老年人的精神文化和社会交往需求。老年人通过走进社区食堂，摆脱了“进门一盏灯，出门一把锁”的生活状况，在这里融入了社会公共生活，也打发了闲暇时间。生活的本质是连结性的，谁都离不开与他人的交流沟通，离不开参加一些集体活动，尤其是老年人。

淄博“长者食堂”的亮点也正在于此，老人们常常早早地就聚集在食堂，一起娱乐、拉家常，食堂不仅解决了老人们的吃饭问题，还照顾到了他们独自居住的精神需求。老年食堂就像一个社区的关怀据点，在这里大家形成了一个朋友相亲、邻里互助的社区生活共同体，而不是各过各的日子，各管各的事。

中国这么大，不同地方情况不一样，老年食堂办不办、如何办，都需要因地制宜，很难有统一的模式和路径。但有一点是具有共性的，就是面对社会发展和家庭居住结构的变迁，我们需要加大社会支持，更好地安顿老年人的晚年生活。这就要求各地重视老年群众组织工作，激活社会本身蕴含着的创造性和活力，支持发动老年人自我管理、自我服务，满足老年人在日常生活、精神文化等方面的需求。

举例来说，成都“低龄”帮“高龄”的“奶奶厨房”，既是老年人的食堂，更是老年人的俱乐部，并在社会各方的支持下不断发展。没有组织，就没法组织，还有一些农村地区，通过老年人协会，常态化地组织开展为老服务和活动，每年定期或者在重大节日组织老年聚餐活动，既丰富了生活，也凝聚了人心。这些都是将养老服务、助餐活动与社区自治、社会参与相结合的生动案例。政府、社会给予一定的资源投入和支持，充分调动发挥老年人自助互助共助的精神，这样能更及时发现和解决老年人的生活难题，也能更好地保障养老助餐等活动的可持续性。（作者是中国老龄科学研究中心研究员）

鼓励社会力量更多参与

李长安

“长者食堂”的兴起，与我国老龄化程度不断加深有直接关系。“十四五”时期，我国将步入中度老龄化阶段。而老龄化社会的提前到来，不仅对我国的社会保障体系提出了严峻的挑战，也对社会养老的方式方法提出了更高更多的要求。对老年人来说，如何更好地保障他们基本的衣、食、住、行，其实是一件不容易的事情。

“民以食为天”，就以老年人的饮食为例，许多老年人的子女忙于工作，无暇顾及老年人的一日三餐。而老年人自己动手的话也有不少困难。特别是对那些高龄失能的老人而言，本身已经不具备做饭能力。因此，建设公益性“长者食堂”，就成为解决老人吃饭的“好帮手”。

但是，要办好“长者食堂”，既需要财力，也需要物力人力。如果只靠政府或者村集体组织的话，远远满足不了需求，发展的可持续性也会大打折扣。因此，如何促进社会力量加入到开办和运营“长者食堂”当中来，是一项十分关键的工作。

从目前各地的实际经验来看，社会力量加入“长者食堂”的项目中主要有以下两种模式：一是全程管理模式，即由公益组织从“长者食堂”的创办到运营全程参与；二是部分参与模式，这种模式的类型比较多。比如有的公益组织通过捐款捐物的方式，为“长者食堂”提供必须的食材、餐具等，有的公益组织通过提供厨师、服务人员等为“长者食堂”开展慈善活动。事实上，社会力量的参与不仅能够弥补政府力量的不足，还有助于有效降低“长者食堂”的运营成本。

目前，应进一步优化“长者食堂”的成本负担机制，优化配置各种资源，通过多种方式，不断为更多的社会力量参与进来创造更好环境。与此同时，也需要对“长者食堂”的规范化发展加强监管，特别是在食品安全、公益价格等方面，必须坚持从严、非盈利的基本原则。一方面确保“长者食堂”的可持续发展，另一方面防止“长者食堂”演变成纯商业项目。对于参与“长者食堂”项目的社会力量，可以给予税收等方面的优惠。此外，也可以考虑将“长者食堂”与康养相结合，为老人提供多样化的服务。这是解决更多老人基本饮食问题、为老龄社会探索更好养老基本服务的必要之举。（作者是对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）